給改革創新者吃顆「定心丸」

如何破解「為官不為」的僵局？如何最大限度地調動廣大幹部的積極性、主動性、創造性？近日，張家港市委正式出台《張家港市幹部幹事創業容錯免責實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）、《關於擔當作為好單位、擔當作為好乾部的考核方案》等支持幹部幹事創業的系列舉措，旗幟鮮明地為敢於擔當者擔當，為敢於負責者負責，為幹事創業、改革創新者鼓勁撐腰，在社會各界引起熱議。

處在改革開放的前沿、經濟最為活躍的蘇南地區，張家港一直以「敢為天下先」的銳意進取及大膽創新精神，在經濟轉型中「闖蕩」出一條「坦途」。但隨著改革進入深水區，近年來改革舉措出台的數量之多、力度之大前所未有，抓落實的任務之重、壓力之大也前所未有，這對廣大改革創新者提出一道道繁重的考題。在這樣的背景下，一些幹部存在「多幹事多出錯，少幹事少出錯，不干事不出錯」的認識錯誤，讓基層創業幹事的動力和執行力受到影響。

「當前，全省上下都在奮力推進『兩聚一高』新實踐，營造好支持改革、鼓勵擔當、寬容失誤的良好環境，進一步號召全市幹部與時俱進大力弘揚張家港精神，激發乾事創業的動力和活力，勢在必行。」張家港市委常委、組織部部長陸德峰說，通過建立容錯免責機制和相關配套機制，客觀辯證地分析幹事創業中出現的問題，包容改革探索的「無心之失」，就是要為改革創新者吃下一顆「定心丸」，為敢想者「開綠燈」，為敢幹者「兜底線」，激發轉型升級的核心動力。

建立容錯免責機制，張家港以實際為突破口，直擊問題根本。「舉個例子來講，根據相關政策，地方應對農民的糧食應收盡收，但糧庫儲備能力有限，一直是基層面臨的大問題，有的地方政府為此引導農民種植高端糧食，結果卻由於市場變動賣不出去，這樣的風險誰來承擔？」張家港市糧食局局長龍鳳清說，在此之前，幹部遇到這樣的情況無處申辯，想為者不敢為，不想為者乾脆「多一事不如少一事」，幹事創業的積極性打了折扣。

「這樣的情況並不少見，就拿招商引資來說，有的項目當時很好，但由於市場、政策、客商自身變化等不可預知因素影響，原先的投入卻帶來了損失，這對於招商引資的幹部來說就意味著要承擔風險。」張家港市紀委副書記陳春明說，考慮到幹部幹事創業特別是改革創新過程中，可能出現的失誤、錯誤往往是不可預見的，《辦法》列出了「現行法律法規和上級沒有明令禁止，符合黨和國家大政方針，符合市委、市政府決策部署」等6項免責前置條件，只要不觸碰這「6條紅線」，都可以遵循「一事一議」原則申請免責。經過審核、認定、報備等程序后，可以容錯免責的，將在追究黨紀政紀責任、幹部考核評價、年度績效考核、黨風廉政建設責任制考核等方面免予或從輕、減輕處理處分。

界定什麼情況下可以容錯免責，怎樣容錯免責，不僅最大限度卸下幹部幹事創業的思想包袱，也增強了幹事創業的信心。位於張家港楊舍鎮的農聯村，是新農村建設的「老典型」，近年來面對做大做強村級集體經濟和產業轉型升級等一系列問題，村裡一直在探索新的路徑。

「說實話，走土地、廠房出租的老路子已經很難再使集體經濟取得更大突破，但許多新的辦法此前也不敢輕易嘗試，大家做事都是小心翼翼，怕出問題。有了容錯免責機制，給了我們很大的鼓舞和信心，我們很歡迎。」農聯村黨委書記趙建軍說，村裡目前正在推進「兩加快一減」的行動，並開始嘗試股權投資、基金投資等一系列創新富民舉措，堅實地邁開了改革的步伐。「有市委市政府為我們撐腰，只要自己做到只講公心，不談私利，有利於村民的事，今後就會放手去干！」趙建軍說。

然而，有了容錯免責這顆「定心丸」，並不意味著幹部幹事可以放鬆警惕、可以任意為之。為了確保機制的引領性和實際操作性，張家港的決策者看得更深遠，以《方法》為引領，該市還將建立健全「重大改革創新風險備案機制、澄清保護機制、職能部門協作機制、防錯糾錯機制、為官不為問責機制」5項容錯免責配套機制，不單純地就容錯談容錯，而是建立起防錯、審錯、容錯、糾錯的全過程鏈條，為幹部幹事創業全方位保駕護航。

「這樣的配套機制也說明，容錯免責歸根結底是為了糾正偏差，解決問題，更為了打造一支創新有為的幹部隊伍，把敢闖敢試、敢於擔當的乾淨幹部選出來、用起來，形成改革者上、不改者讓的良好用人導向。」張家港市委組織部副部長成家武說，張家港將通過「建立一套機制、樹立一批典型、強化一種導向」，亮出張家港市委支持改革創新、鼓勵擔當作為的鮮明態度，通過踐行「弘揚創業者、支持改革者、鞭撻空談者、懲治腐敗者、激勵開拓者」的「五句話」用人方略，團結帶領全市廣大幹部與時俱進大力弘揚張家港精神，擼起袖子加油干、勇敢闖、踏實做，為推動張家港市努力走在高水平全面建成小康社會前列提供強大的組織保障和精神動力。

盛 崢 李仲勛