中財辦副主任楊偉民：繼續減少政府對資源直接配置

「不能只記得目標，而忘記改革。」中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民3月18日在2017發展高層論壇上表示，解決供給側結構性失衡，要繼續從範圍和手段上進行深化，減少政府對資源的直接配置。

2017年是供給側結構性改革深化之年。18日上午開幕的2017發展高層論壇，專門設立了「發力供給側結構性改革」分論壇，就正在推進的供給側結構性改革進行討論。

楊偉民在會上表示，實體經濟存在供給結構性失衡，首先是產能過剩。產能過剩的原因，一是長期處於經濟快速增長階段，有面向低端消費為主的結構性特徵，產能也是面向低端消費需求。現在情況發生變化，中等收入群體擴大，中高端消費迅速擴大，原來低質產能就變成過剩產能。二是人口結構變化，與原來人口結構相適應的家電、汽車等產品，需求減少。如果將這種結構性需求變化，認為是周期性變化，而進行總量刺激，就會加劇供需結構失衡的問題。

如何解決這種失衡？楊偉民認為，要通過體制機制改革解決重大結構性失衡。最重要的手段，就是「大幅度減少政府對資源的直接配置」。

他表示，減少政府對資源的直接配置在許多領域已經取得進展，但是力度還要加大。「今年是供給側結構性改革的深化之年，」楊偉民稱，深化體現在兩個方面，一是範圍和任務的擴展，二是手段要深化。不僅要盯著去產能的目標進行管理，還要研究市場化的手段去實現，不能只記得目標而忘記改革。

在他看來，當前需要改革的制度、需要完善的機制有很多，比如國企改革不到位、財稅體制改革不到位等。一方面，在煤炭等產業當中，國有資本佔比依然比較大，沒有完全按照市場化機制進行運營；另外，去殭屍企業，如果沒有財稅體制改革配套，地方政府也會不積極。因為去掉殭屍企業，對地方政府直接的影響會體現在稅收減少，銀行不良貸款的情況也會體現出來。

楊偉民表示，目前提出創新驅動發展戰略，就是要通過鼓勵新興產業發展，在一定程度上去替代過去傳統產業。比如在養老領域，這樣的變化已經有所體現。

「傳統商業在下降，未來失業的人有可能會增加，但是也可以看到養老護理人員的需求非常大，特別是有專業護理技能的人員比例非常低。」他介紹稱，有670萬張養老床位，但是養老護理人員只有57萬，有執業資格的只有不到10萬人。今後可能會有摩擦性失業（因季節性或技術性原因而引起的失業），但是可以經過培訓，轉到護理行業。過程要通過市場化方式，但政府也會加大職業培訓、轉崗培訓力度，去年安排了1000億元資金支持轉崗及為再就業提供保障。