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美國防部組織機構將作重大調整 全面聚焦創新驅動與管理效益

美國防部組織機構將作重大調整 全面聚焦創新驅動與管理效益

2017年8月1日,美國防部向國會提交了《重組國防部採辦、技術與後勤及首席管理官組織機構》報告,詳細闡述了國防部組織機構調整重組方案。該報告是落實《2017財年國防授權法》的有關改革要求,經國防部系統論證后提出的。報告指出,國防部將拆分負責採辦、技術與後勤的副國防部長,分設負責研究與工程的副國防部長和負責採辦與保障的副國防部長,並設立獨立的國防部首席管理官。新體制將於2018年2月1日正式運行。這將是美軍自冷戰結束后最重大的一次機構調整,其相關動向值得密切關注。

▲現任採辦、技術與後勤副國防部長艾倫·洛德

一、設立研究與工程副國防部長推行「創新優先」的發展理念

美軍將在現有研究與工程助理國防部長基礎上,設立地位僅次於國防部長和常務副部長、負責研究與工程的副國防部長,並明確提出「創新優先」的發展理念。研究與工程副國防部長主要職責包括:擔任國防部首席技術官,負責推動技術的創新發展與進步;向國防部長提供國防部研究、工程、技術開發方面的決策建議,並制定國防部技術戰略;制定國防研究與工程、技術開發、技術轉移、樣機等方面的政策並監督落實,統籌分配國防研究與工程領域的資源;解決美軍關鍵技術挑戰,更快地交付技術解決方案;制定研製試驗鑒定的政策、程序與標準,並監督落實(試驗鑒定資源管理中心納入研究與工程副國防部長領導)。

▲現任研究與工程助理國防部長瑪麗·米勒

研究與工程副國防部長辦公室,下設兩個助理國防部長和三個直屬機構,兩個助理國防部長分別為研究與技術助理國防部長和先期能力助理國防部長,三個直屬機構分別為國防科學委員會、導彈防禦局、戰略情報分析機構(如下圖)。

▲研究與工程副國防部長組織機構圖

負責研究與技術的助理部長下設三個機構,包括負責研究與技術投資的助理部長幫辦、負責實驗室和人員的助理部長幫辦和國防高級研究計劃局(DARPA),主要聚焦美軍研究開發基礎條件、人員與資源方面的建設以及重大基礎性、顛覆性技術研發。

負責先期能力的助理部長下設四個機構,包括負責任務工程化與綜合集成的助理部長幫辦、負責樣機與試驗的助理部長幫辦、戰略能力辦公室(SCO)和國防創新試驗小組(DIUX),主要聚焦先期技術開發,開展技術樣機研發與試驗、採辦項目保障和先期技術快速轉化應用、開放式體系結構與相關標準制定等。

國防科學委員會負責發展戰略研究、政策制定、決策支撐等。

導彈防禦局負責全軍導彈防禦重大共性技術的研究開發與轉化應用。

戰略情報分析機構的職責是全球技術跟蹤、技術發展預測、並從紅隊視角分析美軍的薄弱環節以及需要重點發展的技術領域與方向。

二、設立採辦與保障副國防部長更快更好更省地推進國防採辦

▲負責後勤與裝備戰備的助理國防部長首席幫辦克莉絲汀·弗倫奇(目前代為履行「負責後勤與裝備戰備助理國防部長」職責)

美軍將在目前負責採辦和負責後勤與裝備戰備的兩位助理國防部長的基礎上,設立負責採辦與保障的副國防部長,在國防部官員排序中位居第四位,排在負責研究與工程副國防部長之後。國防部在採辦領域,進一步強調更快更好更省開展國防採辦,強化提升國防經費的使用效益。採辦與保障副國防部長主要職責包括:擔任國防部首席採辦與保障官,負責及時、經濟、高效地為美軍提供相應的裝備與物資;向國防部長提供採辦與保障方面的決策建議,制定和頒布武器系統、服務採辦、以及國防工業方面的政策,全面推動採辦全壽命精細化管理;領導和監管各軍種與業務局開展國防採辦項目的實施,並重點推動跨部門聯合採辦項目的實施與監管;監督核力量現代化建設以及應對大規模殺傷性武器的能力建設等。

採辦與保障副國防部長辦公室下設三個助理國防部長、以及四個直屬機構,其中三個助理國防部長分別為採辦助理國防部長、保障助理國防部長、核化生助理國防部長,四個直屬機構分別為聯合快速採辦小組、小企業計劃辦公室、特種項目辦公室、國際合作辦公室(如下圖)。

採辦與保障副國防部長組織機構圖

負責採辦的助理部長下設四個機構,包括負責工業基礎的助理部長幫辦,負責政策規劃、資源和績效的助理部長幫辦,負責作戰系統保障的助理部長幫辦,負責國防採購的助理部長幫辦。主要聚焦國防工業政策制定、採辦資源管理與評估、採辦績效評估、合同履行管理、採辦隊伍培訓等工作。未來,國防合同管理局、國防採辦大學將向該部門彙報工作。

負責保障的助理部長下設三個機構,包括負責裝備戰備的助理部長幫辦、負責項目保障和後勤政策的助理部長幫辦、負責運輸政策的助理部長幫辦。主要聚焦後勤、裝備維修保障、運輸管理有關政策的制定與監督實施等工作。未來,國防後勤局將向該部門彙報工作。

負責核化生武器的助理部長下設三個機構,包括負責核事務的助理部長幫辦、負責生化事務的助理部長幫辦、負責威脅降低和武器控制的助理部長幫辦。主要聚焦核化生有關武器研發與防護政策的制定與監督實施。未來,國防威脅降低局將向該部門報告工作。

聯合快速採辦小組,負責制定美軍應急快速採辦政策,並對美軍應急快速採辦項目的實施情況進行監管與評估。

小企業計劃辦公室,負責制定小企業參與國防採辦的有關政策並推進落實。

特種項目辦公室,負責制定特種裝備採辦的有關政策並推進落實。

國際合作辦公室,負責制定美軍對外軍售與國際合作的有關政策並推進落實。

三、設立獨立的國防部首席管理官有效提升軍隊管理效率效益

國防部將設立獨立的首席管理官,此前首席管理官一直由國防部常務副部長兼任,並領導首席管理官幫辦具體開展工作。獨立后的國防部首席管理官,地位明顯提升,便於有相關工作的開展。職責主要包括管理業務轉型、業務規劃和流程、績效管理和業務管理信息化建設。國防部首席管理官對應的業務管理領域,包括人力資源管理、供應鏈與後勤管理、資產與設施管理、財務管理、採辦與採購管理、衛生保健管理等。未來國防部首席管理官將通過有效推行業務管理的信息化建設(即建立一體化的業務管理信息系統),通過加強相關業務管理活動的透明度與信息化水平,並加強業務管理績效評估,推動國防部業務管理效率與效益的整體提升。

▲美國新任命的國防部常務副部長

帕特里克·沙納罕

此外,國防部還要求削減將官數量,同時減少25%的高級文官。國防部預計在未來五年削減將官職位110個,至2022年年底前美軍將官職位總量將控制在852個,其中陸軍220個、海軍151個、空軍187個、海軍陸戰隊62個、參聯會與聯合參謀部及聯合作戰司令部將官職位232個,使將官數量與部隊規模結構科學匹配。

四、美國防部此次組織機構調整重組的特點與影響分析

美國防部此次組織機構調整,系統總結了過去30年國防部運行的經驗與教訓,緊密結合「第三次抵消戰略」思路與總體要求,強力推進科技創新與管理創新,推動美軍聯合作戰能力的提升。

▲美國防部「五角大樓」

一是系統總結歷史經驗提出針對性改革舉措。相關調整改革舉措,是在系統總結上世紀80年代中期《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》頒布以來有關經驗教訓基礎上提出的,深度結合信息技術快速迭代發展的技術環境以及美軍作戰與部隊管理的最新需求,確保新的組織機構適應未來發展要求。

二是凸顯美軍通過科技創新與管理創新持續推進發展。美國防部設立負責研究與工程的副國防部長加強國防科技創新,並設置獨立的國防部首席管理官推動軍隊管理創新,高度契合美國防部2014年提出的以「創新驅動」為主題的「第三次抵消戰略」基本思路與總體要求,體現了美軍將技術創新與管理創新作為新時期提升聯合作戰能力的基本抓手。

三是進一步優化國防部採辦體系與科研管理體系運行。自上世紀80年代中期起,美軍構建集中統管的國防採辦體系,逐步形成採辦、技術與後勤副國防部長統管預先研究、技術開發、工程研製、裝備採購、維修保障的管理格局。國會系統評估后指出,這一體制雖在過去幾十年中發揮了重要作用,但權力集中導致的管理不透明、監管難度大等問題日益凸顯,且在該體系下國防科技創新體系的地位弱勢,無法適應新時期技術創新發展需求。此外,報告指出,雖然長期以來,美軍的研究工程與採辦保障工作統一納入採辦、技術與後勤副國防部長統管,但兩方面工作存在較大差異,前者鼓勵冒險以推動技術的創新發展,對失敗的容許度更高,後者需按時交付經濟可承受的裝備與產品以及相關的保障與服務,強調對風險的降低及可靠性的增加。從這個視角來看,拆分採辦、技術與後勤副國防部長,分設研究與工程副國防部長和採辦與保障副國防部長有助於進一步優化和理順採辦體系與科研管理體系的關係,保證相關工作的順利開展。

結束語

美國防部此次體制改革,體現了新世紀以來美軍建設與管理的最新思路與走向。當前新興技術突飛猛進,新一輪科技革命正在孕育,美軍將國防科技創新作為新時期的優先任務來抓,體現了軍隊建設的最新方向與重點。美軍高度重視組織機構的調整優化,並通過持續、漸進的改革推動聯合作戰能力的提升,體現了改革的長期性。為推動此次改革,美國國會、政府、軍方、獨立智庫等深入開展了有關戰略研究,為調整改革奠定了重要基礎。戰略研究是軍隊建設的重要「軟實力」,將為軍隊戰鬥力與「硬實力」的持續提升保駕護航。

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