履職丨演奏好政協調研工作「四部曲」

導讀：

做好政協調研工作，須奏好精準選題、深入調研、成果提交、跟蹤督辦這「四部曲」。

調研是政協工作的基礎和 「壓艙石」。因為各級政協組織和廣大政協委員在履行政治協商、民主監督、參政議政三大主要職能時，總要通過提出諸如建議案、提案、調研報告等各種建言獻策的形式來體現。而所有這些，又都要以深入細緻的調查研究工作為基礎的。而做好政協調研工作，須奏好精準選題、深入調研、成果提交、跟蹤督辦這「四部曲」。

精準選題。選題是否精準，是否為黨政所需、群眾所盼、政協所能，將直接關係調研工作的成敗。因此，精準選題，是政協調研工作的「第一部曲」，是做好調研工作的基礎。要做到精準選題，除堅持上面所提到的「黨政所需、群眾所盼、政協所能」基本原則外，還應做到以下幾點：一是要把握調研時機。調研要恰逢其時才有意義。要比照在決策之前和決策執行過程中進行協商的重要原則來確定調研的時機，做到調研在決策之前、調研在決策執行過程之中。也就是說，要圍繞黨委政府需要作出的決策選題，通過調研，促使黨委政府決策科學正確；要圍繞落實黨委政府決策部署選題，通過調研，推動黨委政府決策部署順利實施。一句話，調研要在決策之前和決策執行過程中進行，「馬後炮」式的調研毫無意義。二是要把握調研內容。要把黨委政府貫徹黨和國家大政方針的重要部署情況，事關社會發展中長期規劃的謀划制定，經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的部署舉措，重要民生問題和人民群眾普遍關注的重點、難點、熱點問題的解決，作為政協自選調研內容的重點。從確定調研內容的原則來講，既要著眼於宏觀、中觀問題的研究，也要注重微觀問題的解決，既要全面把握，又要突出重點。此外，也要積極承擔、做好黨政主要領導委託的重點調研任務，以便更直接有效地服務黨政科學決策。三是要把握調研的現實可能性。要堅持主觀和客觀條件相統一，將必要性和現實可能性有機結合起來，其中主要包括調研內容的成熟程度、緊迫程度以及調研價值的大小、輕重，也包括調研人力、財力、物力等保障方面的條件是否具備，是否能夠保證調研工作順利進行並取得高質量的調研成果等。

深入調研。調研題目確定后，接下來就進入了深入調查研究的過程。這是政協調研工作的「第二部曲」，是做好調研工作的關鍵。要使調研工作深入，必須做到以下幾點：一是要掌握「上情」、連天線。所謂上情，就是指黨和國家的大政方針和各級黨委政府的決策部署，這是調研工作所必須遵循的大原則、大方向，是調研工作必須堅持的政治立場和政治觀點所在，是確定調研工作方位的「天線」。這就要求調研工作者必須圍繞確定的調研選題，有針對性地學習掌握黨和國家的相關方針政策，了解把握黨委政府的相關決策部署，真正做到知情明政。否則，調研就會偏失方向，就會失去根基，甚至會走向問題的反面。二是要吃透「下情」、接地氣。所謂下情，就是指基層經濟社會發展的基本狀況，基層群眾的思想動態，以及這些情況與「上情」的吻合程度。是否吃透下情，將直接關係到調研工作是否深入，更關係到調研成果能否落實落地。因此，作為調研工作者，要深入基層、深入實際、深入群眾，放下身段摸實情，撲下身子接地氣，以此夯實調研工作根基，從而為最後調研成果的轉化打下堅實的基礎。三是要梳理「材料」、細分析。不論是對上情的掌握，還是對下情的了解，都是在獲取調研材料。材料獲取后，接下來就是對這些零散的材料進行深入縝密的研究、梳理、分析，把這些材料加工成高質量的調研成果。研究、梳理、分析的過程，就是去偽存真、去粗取精，由淺入深、由表及裡的過程，就是由感性認識上升到理性認識的過程。調查必須與研究相統一。必須明確，對調查獲取的材料進行深入的研究、分析和梳理，需要具備較高的馬克思主義理論水平作保障，其中包括馬克思主義的基本立場、觀點和方法，這是做好調研工作的根本保證。因此，作為調研工作者，必須注重加強馬克思主義理論修養，不斷提高認識問題、分析問題和解決問題的能力。這是做好調研工作的基本功。

成果提交。調研成果的表現形式可以是多種多樣，如前所說，可以是建議案、提案，也可以是調研報告或各種會議的發言、報告等等，這些都是對調研工作的高度總結與凝練，是調研工作成果的集大成，就整個調研工作環節來講，是調研工作的「第三部曲」，也是整個調研工作的重點所在。但無論以哪種形式來體現調研成果，都要體現以下幾點要求：一是要具有前瞻指導性。要發揮政協地位超脫，不易被部門利益所羈絆、不易為眼前利益所困擾的優勢，高站位、全視角，就改革發展的重大問題明確解決的方向思路，提出推進的措施辦法，為改革發展提供強有力的智力諮詢。特別是要發揮政協人才薈萃的優勢，超前站位，就那些改革發展過程中出現的傾向性、苗頭性的問題給予極大關注，並進行認真研究，積極建言獻策，推動這些問題及時納入黨委政府的決策議程，促進這些問題得到順利推進和有效解決。二是要具有現實必要性。強調前瞻指導性，並不是要忽視現實必要性，二者並不矛盾。因為無論提出哪種形式的調研成果，都是為解決現實問題服務的，只不過是這種現實問題有目前、現在的，有未來、長遠的。這種現實必要性，既包括所提出的問題本身是否具有價值和意義，也包括解決這個問題的主客觀條件是否具備，只有這兩點都具備了，才可以說是具備了現實必要性。三是具有可操作性。如果說前瞻指導性、現實必要性是側重於改革發展的內容來講，那麼，可操作性則是指落實推進這些內容的措施辦法和具體路徑。因此，在調研成果中，不僅要明確所要解決問題的內容，更要提出解決問題的辦法措施，而且這種辦法措施又必須切實可行。這種「切實可行」，突出表現在上下的思想認識要高度統一、達成共識，人力物力財力的基本具備、有切實保障，當然，也包括改革發展形勢和任務的迫切需要。

跟蹤督辦。調研成果以各種形式提交到有關領導和部門后，調研工作還沒有最後完結，還需對調研成果的落實情況進行跟蹤督辦，確保調研成果落實落地，使其或轉化為黨政領導的科學決策，或轉化為推進黨政決策部署落實的具體思路舉措。因此，跟蹤督辦是調研工作的最後一個環節，即調研工作的「第四部曲」，這是確保調研工作完美收官的重要保證。做好跟蹤督辦工作，應注意做到以下幾點：一是要明確責任主體。明確承辦部門，明確完成時限，明確具體責任人，做到職責清晰，任務明確，限時完成。需要多個部門聯合承辦的，則要分解責任，明確牽頭部門、配合部門及其各部門所承擔的職責任務，避免「龍多不治水」，確保形成工作合力。二是要全程跟蹤督辦。要建立工作台賬，實施項目化管理，採取座談、視察、聽取彙報等多種形式全程跟蹤督辦，並注意及時發現各承辦部門在承辦過程中遇到的各種困難與問題，積極幫助協調解決。特別是要善於協調各種資源，調動各種力量，組織聯合攻關，促成承辦任務的圓滿完成。同時，視具體情況，還應對已經完成的有關調研成果繼續給予一定時期的關心關注，努力實現調研成果轉化的最大化。三是要及時總結調研經驗。總結的過程，是深入思考的過程，是工作思路、工作方法再提高的過程，也是凝練正反兩方面經驗的過程。總結完善經驗，對於提高調研工作質量至關重要。因此，著眼於今后工作發展，作為調研工作者，在每次調研工作結束后，要對本次調研工作全過程的每個環節進行認真地回顧總結，分析查找存在問題，總結升華成功經驗，明確改進目標任務，對那些行之有效的成功經驗可以用制度的形式固定下來，為下步調研工作提供製度保障，打下堅實基礎。

本文刊登於《政協》2017年第12期