「海上絲路」與「冰上絲路」對接打造——中俄北極航道

■海洋報記者 周超

2017年7月3日～4日，國家主席習近平訪問俄羅斯，與俄羅斯總統普京共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於進一步深化全面戰略協作夥伴關係的聯合聲明》（以下簡稱《聯合聲明》）。在與俄羅斯總理梅德韋傑夫會見中，習近平就俄方提出的「冰上絲綢之路」倡議，指出「要開展北極航道合作，共同打造『冰上絲綢之路』，落實好有關互聯互通項目」。

相關專家對記者表示，中俄兩國《聯合聲明》的簽署，彰顯了中俄開展北極合作的共同意願和決心，也為中俄北極合作迎來了新的發展契機。兩國領導人達成的共同打造「冰上絲綢之路」的共識，將有力推動中俄北極航道合作進一步深化，促使其與提出的「一帶一路」倡議有效對接，為海上貿易乃至經濟的可持續發展，開闢新的發展空間，打造新的動力引擎。

中俄北極合作有了重要指導和保障

海洋大學法政學院教授郭培清告訴記者，本次兩國簽署的《聯合聲明》，內容涵蓋了包括北極航道在內的眾多北極合作領域。「這是中俄兩國政府首次正式將北極合作提升到兩國全面戰略協作夥伴關係的高度，有著深遠的戰略意義，將有力推動中俄北極合作。」郭培清說。

據他介紹，近年來中俄在北極能源和科技等領域開展了眾多務實合作，本次《聯合聲明》的簽署，將為今後兩國北極各領域合作提供重要指導和有力保障。

此外，郭培清認為，隨著中俄北極合作水平的提升和規模的擴大，可望在北極國家間引發連鎖反應。「這也將促使更多的國家主動呼應的北極合作聲音。」郭培清說。

北京師範大學全球變化與地球系統科學研究院院長程曉教授對記者表示，本次中俄正式提出開展北極航道合作，將對今後利用北極航道尤其是東北航道產生重要影響。

「與俄方開展的北極航道合作，實現了優勢互補與合作共贏，這對雙方來說都是利好的事情。」程曉說。

「黃金水道」聯通歐亞過往商船逐年增多

《聯合聲明》的簽署為中俄極地合作各領域帶來利好消息。中俄北極航道合作，也迎來新的發展契機。

相關資料顯示，北極航道是連接北太平洋和北大西洋的最短航路，共有3條，分別是東北航道、西北航道和中央航道。

中俄致力於共同打造的「冰上絲綢之路」，是東北航道，也稱「北方海航道」。該航道主要是指穿過白令海峽向西航行，經過楚科奇海、東西伯利亞海、拉普捷夫海、喀拉海、巴倫支海五大海域到達挪威北角附近，最終前往歐洲各港口的航道。相關研究稱，與傳統航線相比，東北航道可減少10天以上航程，因而被航海界稱為「黃金水道」。

近年來，經由北極東北航道的商船呈現增多趨勢。據俄羅斯北極物流中心數據顯示，2016年經由東北航道航行的船舶共297艘，同比增長35%。俄羅斯運輸部甚至預測稱，到2030年，亞洲至歐洲的貨運25%都將取道北極東北航道。

商業前景難料 戰略意義突出

然而，北極東北航道的商業化前景依然難以預料。惡劣的自然環境、極地航行硬體設備與人才隊伍的匱乏等，都是各國商船穿行東北航道面臨的難題。

極地研究中心極地海洋研究室副主任李丙瑞曾對《海洋報》記者表示，除了極端自然環境，地緣政治及極區海事事故應急和救援也是東北航道商業利用將會遇到的難題。同時，對商船來說，要走東北航道，就需要建造極地破冰船，還需要繳納各種費用，因而除了可以節省時間成本，其經濟成本並沒有顯著降低。

相關專家對記者表示，北極東北航道的價值，目前更多體現在戰略意義上。該航道是通往歐洲的重要戰略能源通道，可以連接與俄羅斯北部能源基地，為經濟發展輸送天然氣等清潔能源，最終降低對中東地區的石油依賴。

部分水域已具備通航條件各國探索步伐加快

長期以來，國際社會及航運業一直關注北極東北航道的商業發展機會。氣候與地理條件的改變，為東北航道的商業運行創造了必要條件。尤其是近幾年，隨著全球氣候變暖，北極冰蓋的融化速度加快，部分水域在夏季已具備通航條件。相關研究顯示，到本世紀中期，北冰洋夏季海冰將有可能完全消失。

在航道管理和運行方面，自2012年以來，俄羅斯政府加速了東北航道的開發利用，相繼出台了一系列的政策和法律，改變了以往強制破冰引航制度，降低了收費標準，放寬了申報流程。這些，都促使相關國家加快了探索東北航道商業通航的步伐。

2009年夏季，兩艘德國商船實現了從韓國釜山港經過北極東北航道到達荷蘭的航行，這是商船首次穿越東北航道。

2010年夏季，俄羅斯「Monchegorsk」號運輸船首次在沒有破冰船的引領下，實現了從俄羅斯摩爾曼斯克港經東北航道到上海港的礦石輸運。

2012年，也開啟了探索北極東北航道的征程。當年8月，極地科考船「雪龍」號首次成功穿越東北航道，積累了與航道相關水域相關的氣象、水文和海冰等資料，為商業利用北極航道提供了前期有益探索。

2013年，遠洋運輸（集團）公司「永盛」號貨輪首航東北航道取得了圓滿成功。這是商船首次嘗試經由北極東北航道到達歐洲。截至2016年，「永盛」號貨輪已經完成了3次東北航道的商業航行。

中俄高層達成共識開發合作方興未艾

「雪龍」船與「永盛」輪的成功穿越，拉開了中俄東北航道合作的帷幕。此後，中俄高層就開發利用東北航道達成了諸多共識，中俄東北航道合作得到進一步的推進和發展。

2015年12月，中俄總理第20次定期會晤發布聯合公報，表示將「加強北方海航道開發利用合作，開展北極航運研究。」

2017年3月，國務院副總理汪洋應邀出席第4屆「北極——對話區域」北極國際論壇時表示，「中方鼓勵企業參與北極航道建設」。

2017年5月，外交部部長王毅在莫斯科表示，中方歡迎並支持俄方提出的「冰上絲綢之路」倡議，願同俄方及其他各方一道，共同開發北極航線。

在科學考察和研究方面，2016年8月～10月，中俄舉行了首次聯合科學考察，首次對俄羅斯所屬的楚科奇海區和東西伯利亞海等東北航道沿岸海區開展多學科綜合考察，為進一步增進對北極航道利用的科學認知提供了科學支撐。

此外，在民間層面，國內相關高校和俄方研究機構也已開展了合作，重點就北極航道開發利用的相關政治、法律和技術問題進行了深入研討。

兩條絲路對接契合推動沿線國家經濟發展

本次中俄領導人會晤，由俄方提出的「冰上絲綢之路」倡議引起了廣泛關注。郭培清認為這一概念的提出，契合了當今亞歐整合的國際潮流，與提出的「一帶一路」倡議相契合，可以與「一帶一路」倡議發揮協同作用。

據他介紹，「一帶一路」倡議是利用亞歐大陸中部通道和南部邊緣的海上通道作為整合渠道。這兩條整合走廊各有利弊，所穿越的地區地緣政治複雜、宗教糾紛不斷，是大國力量重要博弈之地。反觀北極航道，也就是「冰上絲綢之路」的開發利用，所穿越地區內大國對抗幾率較低，合作幾率較高。「因而，『冰上絲綢之路』倡議可以成為『一帶一路』倡議的重要戰略補充。」郭培清說。

此外，郭培清表示，「冰上絲綢之路」與「一帶一路」的對接，還可以從北中南3個方向發揮亞歐大陸整合的功能，並將世界上最大的兩個經濟區——東亞經濟區和西歐經濟區，以及中間資源豐富的俄羅斯連接起來，從而有力地推動相關國家經濟的可持續發展。

程曉對記者表示，北極航道的開通所蘊含的戰略意義與「一帶一路」倡議不謀而合。「冰上絲綢之路」概念的提出，使得北極航道正式納入了「一帶一路」倡議的範疇，對於開展北極合作具有重要的推動作用，也將極大吸引北極地區國家參與「一帶一路」倡議。

「這將進一步豐富『一帶一路』倡議內涵，使其所覆蓋的地域更加廣闊，所惠及的人口體量更大，最終形成多贏的局面。」程曉說。

合作前景廣闊 實現互利互補

國家海洋局極地考察辦公室吳雷釗博士對記者表示，隨著全球氣候變暖和技術進步的加速，中俄北極航道合作具有非常廣闊的發展前景。

對俄羅斯而言，北極航道開發是普京總統力推的國家復興戰略和北極開發戰略的重要組成部分，也是實現「大歐亞」戰略、營造對其有利的國際地緣政治經濟格局的關鍵抓手。對而言，參與北極航道開發是實現「一帶一路」倡議、建設經由北冰洋連接歐洲的藍色經濟通道、參與北極可持續開發利用的重要組成部分。

「中方的技術、資金和需求與俄方的航道資源可以實現優勢互補。」吳雷釗說。

他建議未來中俄在北極航道利用方面可加強以下幾方面的合作：

一是建立常態化的合作機制。中俄雙方有關部門可在政策、資金等方面進行扶持引導，並由雙方極地工作主管部門就航道利用建立起權威穩定、務實高效的合作機制。

二是持續加強航道相關的科學考察合作，中俄相關政府主管部門應為雙方科研機構間的合作提供支持，為雙方合作開發利用航道、應對全球氣候變化提供更多有效認知積累。

三是加強北極開發裝備設備製造和技術研發等方面的合作，如雙方可加快在重型破冰船、極地測量船、適用於極寒高緯地區的大型機械裝備的技術研發和製造等方面的合作。

四是加強信息交流和人才培養。中俄雙方有關部門可在北極航道利用上實現信息交流和數據共享，並在涉及科學研究、業務觀測、裝備研發、國際交流與合作等領域的人才培養上加強合作。

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文章來源：海洋報：記者 周超。

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