法報視點 | 繳保證金就可違規建房？豐城市一政府涉嫌亂收費

農村建新房被要求繳建房保證金，並已持續數年。

豐城市石灘鎮對此解釋稱，部分建房者「建新不拆舊」，甚至違法佔用耕地，所以才收取該費用。而實際上，豐城市政府去年11月才明確這項收費。

專家提醒，為迎合不合理訴求，政府施行無法律依據的建房保證金政策不妥，建議退回保證金。

建在耕田之上的房屋

新建房屋要交保證金

5月9日，豐城市石灘鎮裴家村村民裴保成站在家門口，小心翼翼拉起上衣，露出身上貼著的多處膏藥。

談及這些傷痕，裴保成說，4月18日12時許，他下班回家，在騎車路過村口時，遇到了村民裴明華，雙方沒說幾句，便發生了肢體衝突。

后經豐城市豐安司法鑒定中心鑒定，裴保成和裴明華均為輕微傷。

對於這次衝突，裴保成認為事出有因，因為他一直在舉報村幹部，而與其發生衝突的，正是被舉報的村支書的胞兄。

據悉，早在2016年7月，裴保成曾向當地紀委實名舉報，內容涉及村鎮強收建房保證金、截留補償款、冒領直補款和村幹部聚眾賭博等。

4月28日，石灘鎮政府公開回復稱，裴明華因本村村民裴保成反映其建房未交保證金(經查，裴明華已於2014年4月29日就繳交了保證金)，雙方理論時發生口角、引發打架。

據當地警方介紹，由於裴明華毆打他人，已對其處以治安拘留7天的處罰；在此次糾紛中，因裴保成存在誣告他人的情節，也已對其處以治安拘留5天的處罰，待裴保成出院后，將對其予以執行。

石灘鎮紀委書記游飈表示，經調查，裴保成實名舉報的截留補償款、冒領直補款之內容均與事實不符，不過村支部書記裴小華參與賭博一事確有其事。他因此也被給予黨內嚴重警告的處分。

「我新建一棟房屋，在獲得審批后，還要向鎮里交一筆保證金。」為證舉報屬實，當地村民裴某拿出了一張豐城市農村合作經濟組織統一收據，其中載明收費項目為「新建一戶一宅保證金」，金額為2.3萬元，時間為2013年10月15日，加蓋有豐城市石灘鎮會計核算代理中心的公章。

除此之外，新法制報記者還在當地收集到多張同樣的收據，收費項目涵蓋違規建房拆除保證金、耕地復墾保證金和新建一戶一宅保證金，金額從1.8萬元至3.8萬元不等，時間跨度為2013年至2016年。

仔細對比發現，在這些票據中，收費標準也呈現出前後不一致的現象。以違規建房拆除保證金為例，在2014年4月25日和5月29日，收費標準從180元/㎡變成210元/㎡。

「這些保證金是鎮政府要求收取的，除了一張收據外，從未出示任何收費依據，不交就不讓建房。」當地一位不願具名的村民表示，在村民建成新房后，有的會退回保證金，有的則會以違建為由直接扣留，並且將扣留的20%返還給村委會，用於後者的日常使用。

只要繳納保證金就可違規建房？

對於舉報反映的繳交建房保證金一事，石灘鎮政府回復稱，農村住房建設執行「一戶一宅」制度，但隨著城鎮化步伐加快，農民收入增加及兒女婚嫁分家等原因，群眾新建住房願望迫切，很多農民想選擇交通便利處新建住房，但又不想拆除老房，導致政策和農民建房意願出現矛盾。

「2014年10月，在充分調研的基礎上，鎮里專門出台了農民建房管理辦法，鼓勵拆舊建新，但明確需繳納『一戶一宅』舊房拆除保證金，希望以此解決矛盾，是無奈之舉。」石灘鎮黨委委員熊雷輝解釋說，豐城市政府也下發了《關於加強農村住房規劃建設管理的實施辦法》，明確規定農村建房需繳納建房履約保證金。

新法制報記者在豐城市政府網上查詢了解到，2016年11月11日，在豐城市市長江偉斌主持召開第八屆市人民政府第二次常務會議上，審議並原則同意《關於加強農村住房規劃建設管理的實施辦法》。

「建房保證金的政策，實際效果其實不佳。」石灘鎮政府副鎮長羅全興稱，在去年獲批新建房屋的100多戶村民中，儘管實行了建房保證金政策，但仍有近半數未履行拆除舊房的承諾，保證金因此被沒收。

而這樣的現狀，也讓部分村民將保證金的作用視為「只要繳納就可違規建房」，背離了建房保證金的初衷。

5月9日，新法制報記者在裴家村走訪時發現，確有許多房屋建在耕田之上，有一些甚至仍在建設。

據羅全興透露，曾有一些村民因此甚至在基本農田上違規建房，鑒於強拆容易激化社會矛盾，鎮政府無奈只有想辦法將土地性質調換成一般耕地，並收取耕地復墾保證金。

此外，他還證實，沒收的保證金中，鎮政府確實會將其按10%~20%不等的比例返還給各村委會，用於公共事業建設。

專家：涉嫌亂收費建議退回

江西財經大學法學院教授、行政法學博士王柱國認為，建房保證金的收取，從基層政府制止違規亂建的監督來看，有其一定的合理性，但是並不合法。原因是村民違建成風，如果當地強拆，會激發社會矛盾；如果收取履約保證金，雖沒有執收依據，但也有其合理性。

「當地收取建房保證金2年後，上級政府才出台文件明確該項收費，此前的收費已涉嫌行政亂收費，應予以退回。」王柱國表示，從依法行政的角度看，政府一味迎合農民「建新不拆舊」的訴求，制定出沒有實際效果的政策，甚至默許在耕田裡建房，已難脫行政亂作為之嫌。從法理上來說，村民有權拒絕繳納建房保證金。

王柱國認為，就現實而言，即使要收取建房保證金，當地也應基於平等、自願的原則，由雙方簽訂合約，形成行政合同予以明確。在法律規定的範圍之內，這可以認為是一種柔性的執法方式。相較於以行政命令強制推行，通過這種柔性的方式去引導，更有積極效應。

王柱國建議，政策的制定要張弛有度，要多走基層，進行調查研究，問政於民充分徵求民意；此外，為防止此類另設名目的收款方式，還需要建立相關的法規和制度，讓其有法可依。如此才能制定出合理又惠民的政策，提高政策合法性，提升政府公信力。

王柱國還分析稱，相關政府部門在做決策之前，應該對政策實施的條件、可能帶來的後果等進行科學論證,要將政府系統內部論證、專家論證和公眾論證結合起來,並將論證結果公開，讓政策方案得到進一步優化,提高可行性。同時，引入非可行性論證,而引起決策者對政策實施后所帶來負面影響的重視,提前做好防範措施。

▲內容來源：新法制報（文/圖 首席記者 郭俊）

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