國外特色小鎮對浙江特色小鎮建設的借鑒

2015年1月21日，浙江省「兩會」上首次提出特色小鎮概念，旨在以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級，其經驗已在全國範圍內推廣。「特色小鎮」在西方發達國家有悠久的建設歷史，並形成了一批聞名全球的小鎮。國外有眾多各具特色的小鎮，諸如公司鎮、家族鎮、會議鎮、旅遊鎮等，這些小鎮多以某個獨特功能而產生全球範圍的影響力。

浙江省特色小鎮與國外特色小鎮在創建目標上具有一定的相似性，有些在主導產業上相類似，如杭州玉皇山南基金小鎮以美國對沖基金天堂格林尼治基金小鎮（Greenwich）為標杆，打造成金融產業集聚區；嘉善朱古力甜蜜小鎮類似於美國好時朱古力小鎮（Hershey），以朱古力作為產業主題；富春矽谷小鎮類似於美國矽谷（SiliconValley），以信息技術和信息服務創新為重點；有些屬於同一產業門類，如桐廬健康小鎮、奉化濱海養生小鎮與法國薇姿小鎮（Vichy）類似，屬於康體療養門類；杭州藝尚小鎮、海寧皮革時尚小鎮、桐鄉毛衫時尚小鎮等與瑞士朗根塔爾小鎮（Langenthal）類似，屬於時尚紡織門類；有些則具有相像的發展基礎，如南潯善璉湖筆小鎮、西湖龍塢茶鎮、紹興黃酒小鎮等與瑞士格拉斯香水小鎮（Grasse）相像，其產業基礎離不開地域傳統產品和工藝。

同時，浙江省特色小鎮作為國內新生事物，還處於初創期，不論是建設路徑，還是規劃內容，亦或是政策設計等方面的理論與實踐均不成熟。因此，對國外特色小鎮的發展與形成進行研究，借鑒其建設經驗，對當前浙江乃至全國的特色小鎮工作推進具有重要的參考價值和意義。

壹

國外特色小鎮建設的主要特徵

西方發達國家的小城鎮建設是與工業化、城鎮化相伴隨發展的，大體經歷了快速發展、緩慢發展、復興發展及功能提升四個階段。目前，西方國家的小城鎮基本處於功能提升階段，並形成了眾多獨具特色的小鎮，其特徵存在以下特色。

1區位特色：空間選址以產業需求為首要因素

一般的小城鎮區位通常以環境優良、交通便利等宜居性為主要因素，而特色小鎮多屬於產業型小鎮，其空間選址往往更遵循產業區位理論，是某一類產業市場配置的結果。因此，不同產業類型的特色小鎮區位也不盡相同。

例如美國好時小鎮（Hershey），位於賓夕法尼亞州首府哈里斯堡市的東部市郊，是北美地區最大的朱古力及朱古力類糖果製造商好時企業所在地。好時企業選擇落戶於此，一方面是由於好時小鎮是創始人米爾頓好時先生的出生地，更重要的是小鎮區位滿足糖果行業發展要求。糖果行業的單位利潤低，擴大銷售是盈利的主要手段，因此銷售市場資源成為產業發展的重要因素。好時小鎮所在的哈里斯堡市（Harrisburg）位於賓州（PA）中部美國東西海岸的交通要衝，是由東海岸通往中西部各州的重要門戶，也是一個縱貫南北、橫貫西東的重要貿易口岸，自古即為交通要地，是貨物批發、零售中心。同時郊區的牧場資源、生態環境則為朱古力的生產提供了新鮮的牛奶及乾淨的生產環境（圖1）。

圖1 好時小鎮（Hershey）區點陣圖

再如美國格林尼治基金小鎮（Greenwich），位於美國康涅狄格州（CT）西南部的長島海峽上，作為紐約市的住宅衛星城鎮，離紐約很近，35～40分鐘的火車車程。對沖基金產業屬於風險投資類，其企業的空間區位傾向於集中在大城市及周圍區域，由於牽涉到銀行的兌換，要求緊鄰金融中心，同時對沖基金行業對網速要求非常高，因此離海底光纜比較近的沿海地區成為首選。

2產業特色：產業體系具有明顯的主題性

特色小鎮的「特」主要體現在產業特色上，一個小鎮必然有一項與眾不同的產業，產業鏈的主題性強，體現了小鎮的「小而精」。雖然大多數特色小鎮在形成初期是以工業生產製造為主，但隨著企業的壯大，不論是產業鏈拓展還是小鎮的功能都逐漸圍繞主題產品而發展。小鎮從業者大部分與主題產業相關，產業逐步從傳統製造業向旅遊業延伸，實現三次產業間的聯動。

例如瑞士格拉斯香水小鎮（Grasse），格拉斯地區是花草優生地帶，眾多花場每年可採集鮮花700萬公斤之多，形成花草種植業；小鎮30多間香水工廠處理著來自各地未經加工的花材原料，形成香水生產業；響應旅遊發展熱潮，建造格拉斯三大香水作坊，建設香水博物館，將香水的製作過程、工廠的歷史展現給遊客，並可自制香水。這些香水工廠已經不僅具有生產功能，還具有一定的展示功能；不僅有博物館，還有設備先進的大型實驗室，極大的推動了格拉斯的旅遊業發展，構建了完善的香水產業鏈[1]（圖2）。在奧地利瓦騰斯水晶小鎮（Wattens）上，約三分之一的居民是施華洛世奇的員工，另外三分之二中有80%以上從事著與施華洛世奇相關的旅遊、餐飲及服務行業。

圖2 格拉斯香水小鎮（Grasse）莫利納爾香水博物館圖

3功能特色：功能構成具有一定的綜合性

與傳統產業園區較為單一的生產功能不同，特色小鎮的功能綜合性強，不僅有企業生產辦公功能，也有社區生活、旅遊休憩等功能。不同產業類型的小鎮，其主導功能會有所側重，如生產製造類小鎮通常以生產功能為主，文化創意類、康體旅遊類小鎮則旅遊休憩功能比重較高。例如，從事糖果製造的好時小鎮（Hershey）擁有100多年歷史，從一家朱古力工廠開始，成為美國負有盛名的朱古力主題旅遊城市。小鎮的核心為3家現代化的朱古力工廠，同時配有百貨公司、好時銀行、好時飯店、俱樂部、教堂、學校等完善的社區功能。小鎮的旅遊功能也相當完善，擁有演示作坊、朱古力世界博物館及好時樂園等現代化遊樂設施[2-3]（圖3）。法國薇姿小鎮（Vichy），是著名葯妝品牌薇姿的起源地，是世界溫泉療養聖地和旅遊度假聖地。小鎮中心是一座溫泉博物館，法式葯妝店、溫泉療養院隨處可見。

圖3 好時小鎮衛星圖

4空間特色：景觀風貌具有強烈的可識別性

小鎮風貌往往是小鎮產業特色的空間映射，因此，具有產業特色的國外特色小鎮，其空間風貌必然具有強烈的可識別性。如海伊舊書小鎮（Hay）是世界上第一個書鎮，被譽為「天下舊書之都」。遍布小鎮的各種類型的書店、圖書館、圖書集市及隨處可見的讀書場景是小鎮給人的空間意象。書店建築風貌各異，有些書店依山而建，書架就鑲嵌在山石上；也有戶外書店，只設置收錢箱，自助取書[4]（圖4）。

圖4 海伊小鎮風貌市井組圖

5經營特色：經營運作以國際市場為目標

國外著名特色小鎮多具有國家乃至全球性的影響力，其產業地位往往是以國家、全球為參照系的，通常是某一行業內的質量標準，這也正是其獨特性的有力體現與保證。如瓦騰斯小鎮（Wattens）是施華洛世奇公司在全世界僅有的水晶加工工廠所在地，現為施華洛世奇公司總部所在地；格拉斯小鎮（Grasse）是世界上最著名的香水原料供應地，也是世界香氛愛好者的朝聖之地，只有打著「made in Grass」字樣的香水產品才被認可為結合了豪華、優雅和質量；德國的何若拉赫小鎮（Herzogenaurach）是全球體育用品公司總部所在地，是全球體育用品行業的中心；瑞士的朗根塔爾小鎮（Langenthal）是全球紡織品企業總部所在地，在紡織品行業中也佔據著全球中心的地位；達沃斯小鎮（Davos）是國際知名的溫泉度假、會議、戶外運動度假勝地；法國普羅旺斯地區（Provence）則是世界浪漫之都。

貳

國外特色小鎮發展的多種路徑

特色小鎮的建設機制總體上遵循小城鎮的兩大動力機制，即外推型和內生型。外推型指依靠某種外部力量推動建設而成的小鎮，包括城市輻射、外資注入及引進科技推動。內生型則指依靠自身發展成長起來的小城鎮。每個小鎮具體的形成契機與發展路徑又極具個性，存在一定的不確定性。本文通過對相關案例的梳理，歸納總結為以下六種主要路徑。

1能人的返鄉創業

這類特色小鎮的成功在於具有企業家精神的本地能人返鄉創業，建設家鄉的行為。小鎮作為他們的故鄉而被選擇，類似於傳統文化中的「衣錦還鄉」。有些是企業壯大后，企業家為小鎮建設基礎設施及公共設施，以企業集團支撐著小鎮經濟發展與社會服務，即公司鎮模式。如好時小鎮（Hershey）的創始人米爾頓·好時（Milton Hershey）先生，先後在蘭開斯特（Lancaster）、費城（Philadelphia）從事過焦糖生意，1900年決定在家鄉德利郡買下一個農場，創辦朱古力工廠，並為小鎮建設相關配套設施，並於1906年將其命名為Hershey（好時鎮）；有些則是通過帶動眾人創業建設家鄉。如海伊舊書小鎮（hay）的創辦人理查德·布斯（Richard Booth）先生，牛津大學畢業后回鄉率先開起二手書店，並對隨他開設的各家書店嚴格制定經營特色，避免同質化競爭。在布斯先生的帶領下，小鎮陸續出現近40家舊書店，成為全球最大的二手書市場，形成以舊書為主題的特色小鎮[5]。

2家族/傳統的延續

一些特色小鎮因家族秘密工藝、地域傳統特色的傳承與發揚而形成，由於技藝與傳統的獨創性，奠定了小鎮在全球產業鏈的中心地位。如瓦滕斯水晶小鎮（Wattens）的發展在於施華洛世奇家族（Swarovski）。施華洛世奇企業至今仍保持著家族經營方式，並把水晶製作工藝作為商業秘密代代相傳。施華洛世奇第五代傳人馬可斯（Markus）說：「一百多年來，瓦騰斯的水土成就了施華洛世奇這個品牌，我們只會在瓦騰斯的土地上續寫這個神話。」[6-8]格拉斯香水小鎮（Grasse），其香水產業的發展離不開傳統手工業的延續與改良。16世紀時期，小鎮傳統手工業使用橄欖油熟皮技術製作手套，會產生難聞的氣味，皮匠開始製造香精加入其中，遂產生了香精製作工藝。1730年，法國第一家香精香料生產公司誕生於格拉斯小鎮。從此，香水業正式在格拉斯落地生根。薇姿療養小鎮（Vichy）是具有千年歷史的溫泉泉眼集中地，以擁有15座溫泉而聞名於世，悠久的療養歷史產生了小鎮特有的「四手療法」傳統技藝（圖5）。

圖5 薇姿小鎮（Vichy）的溫泉水歷史組圖

3名人/文化的催生

名人/文化催生型特色小鎮與當地名人、地域文化密切相關，是歷史建築、地域信仰、生活方式、傳統工藝、文化名人等各種有形、無形的文化資源催生的結果，小鎮的旅遊業往往較為發達。例如法國普羅旺斯地區（Provence），正是英國作家彼得·梅爾（Peter Mayle）的《山居歲月》(AYear in Provence）一書將其推向了巔峰。歷史上不少知名作家、藝術家擇居於此，有塞尚（Paul Cézanne）、梵高（Vincent Willem van Gogh）、莫奈（Claude Monet）、畢加索（Pablo Picasso）、夏卡爾（Marc Chagall）等大畫家，美國作家費茲傑羅（Francis Scott Key Fitzgerald）、英國作家D·h勞倫斯（David Herbert Lawrence）、法國作家赫胥黎（Huxley）、德國詩人尼采（Friedrich Wilhelm Nietzsche）等文豪[9]。這裡文化豐富而濃郁，有12世紀時的騎士愛情文化、中世紀的建築文化，盛產薰衣草，也是法國早期文藝復興的著名畫派普羅旺斯畫派起源地及戛納電影節的舉辦地。普羅旺斯地區小鎮眾多，各具特色，共同構成了「世界浪漫之都」，有些因小說故事場景發生地而成名，如小魯伯隆山區（Petit Luberon）是《山居歲月》的故事發生地，伊福島（châteaud'If）是《基督山恩仇記》中基督山伯爵被關押的地方；有些得益於獨特的風景，如施米雅那山區是普羅旺斯的名花薰衣草最佳觀賞地，胡西昂小鎮是有著「紅村」之稱的Mini小鎮，萊博鎮則是一座中世紀山城（圖6）。

圖6 普羅旺斯地區（Provence）小鎮組圖

4大事件的把握

大事件的把握是指依託於某個大事件的發生，經營城鎮的一種方式，往往具有偶然性。最典型的代表為達沃斯小鎮（Davos），1987年召開的世界經濟論壇（WEF）成就了達沃斯小鎮，而會址選擇於此，只是因為論壇創始人施瓦布先生酷愛滑雪。小鎮海拔高（是阿爾卑斯山系最高的小鎮），四面環山，空氣乾爽清新，對保健有極大幫助，因此19世紀末，鐵路開通后，達沃斯逐漸以療養勝地聞名於歐洲，並建設了眾多的醫院等醫療設施。如今，作為WEF年會會址，在會展業的回顧效應、前向效應及旁側效應的作用下，商務服務設施需求增加，產業鏈逐漸完善，小鎮也發展成為阿爾卑斯山區最大的度假勝地、體育和會議中心[10-11]（圖7、圖8）。

圖7 WEF對達沃斯小鎮的影響機制示意圖

圖8 達沃斯小鎮組圖

5企業總部的引領

通過企業總部引領形成的特色小鎮，往往是全球化推進、總部經濟發展的結果。作為某一行業的企業總部所在地，奠定了小鎮的行業地位，決定了其產業的頂層性與高價值性。例如全球紡織品企業總部中心的朗根塔爾小鎮（Langenthal），全球體育用品公司總部的赫若拉赫小鎮（Herzogenaurach）。這些企業擁有全球化的分支機構和供應商網路，總部的入駐有效帶動了小鎮乃至周邊地區的經濟發展和產業結構的調整，形成特色小鎮。首先，可以促進相關商業服務業的發展。企業總部是一個企業經濟控制、活動協調、技術創新的部門，握著高端資源，處於價值鏈高端環節，附加值高。總部的功能屬性決定了其需要所在地提供諸如金融、法律、廣告等高端商業服務；其次，帶來無形的品牌效應。總部的入駐可以有效提升當地知名度，吸引專業人士，吸引某一行業的集聚，形成小鎮的主導產業。第三，可以為當地創造就業機會。如赫若拉赫小鎮（Herzogenaurach）就為當地經濟帶來1.67萬個就業崗位（2011年）（圖9）。

圖9 企業總部引領特色小鎮形成機制示意圖

6新型產業契機的把握

這類小鎮通過緊抓新型產業發展機遇，佔據發展先機，從而形成特色，往往是金融、科技、信息等新經濟產業。代表小鎮有美國矽谷（Silicon Valley）及格林尼治基金小鎮（Greenwich）。矽谷曾是人煙稀少的農牧區，依託斯坦福大學打造成世界上第一個科技園區，並掀起全球科技園區的建設熱潮。1938年，斯坦福大學畢業生比爾·休利特（Bill Hewlett）和戴維·帕卡德（David Packard）創立惠普公司，拉開矽谷創業的序幕，1947年斯坦福大學提出高科技工業園區的構想，並於1951年創立了斯坦福研究園區，逐漸成為世界著名的高技術設計和製造中心。1971年《微電子新聞》根據半導體中的主要成分硅正式命名此地[12]。格林尼治小鎮，被譽為對沖基金的「矽谷」，華爾街傳奇投資家巴頓·比格斯在沖基金這類新經濟產業發展機遇下，依託小鎮得天獨厚的區位優勢及政府的相關政策紅利，在此創立第一家對沖基金企業，逐漸集中了約380家對沖基金總部，小鎮也由住宅衛星城鎮轉變為對沖基金產業集中地。

叄

國外特色小鎮對浙江特色小鎮建設的啟示

通過對國外特色小鎮特徵、發展路徑及發展的持續動力等方面的剖析，並結合浙江特色小鎮的政策設計，筆者認為在浙江特色小鎮建設中應注意以下幾個問題。

1長期與短期：特色小鎮是城鎮化發展到特定階段的特殊產物

國外特色小鎮的建設不是一蹴而就的，是經過長時間的積累，是經濟發展到一定階段的產物。家族、傳統的延續造就的特色小鎮最具代表性，瓦滕斯水晶小鎮（Wattens）起源於1895年，隨著施華洛世奇家族的成長而成長，人們消費觀念的轉變催生了名人、文化型特色小鎮，全球化、區域化的不斷推進產生了企業總部引領型特色小鎮，新型產業的出現產生了新經濟型的特色小鎮等。浙江提出的3年內培育創建100個省級特色小鎮，26個加快發展縣（省內相對經濟落後的縣）可放寬至5年。因此，在政策對小鎮建設短周期的要求下，特色小鎮建設要注意產業升級、文化培育、旅遊發展引發的長期性要求，其建設內容、規劃內容、實施成效應與城市長遠發展相結合，避免出現追求短期效應的現象。

2政府與市場：特色小鎮的形成是以市場競爭為主，輔以政府推動的結果

國外特色小鎮的形成一方面是市場自由選擇的結果，另一方面也離不開政府的扶持推動。市場經濟的基本原則是利益最大化，政府若通過稅收、配套等相關政策的扶持，降低企業成本，自然有利於企業的集聚，形成特色小鎮。如格林尼治基金小鎮（Greenwich），具有滿足基金產業發展的資源條件，對沖基金企業自發選擇在此落戶，同時政府提供的稅收、配套政策優惠進一步鼓勵了基金產業的集聚，同樣上世紀80年代日本的對沖基金產業強大，但由於政府苛刻的稅收制度，最後對沖基金都轉移到新加坡等地去。浙江特色小鎮建設的行政推動色彩較為濃重，在「寬進嚴定」「創建制」「追懲制」「年度考核、三年驗收」「培育一批、創建一批、驗收一批」等政策設計下，特色小鎮建設應發揮市場配置資源的核心作用，輔之以政府政策扶持，防範失敗與減少損失、代價。

3個性與普適：特色小鎮資源各異，極具個性，可複製性小

對國外特色小鎮的建設路徑分析發現，小鎮資源稟賦各異，形成路徑也不盡相同。特色小鎮的形成可以說是各種特定資源在時間與空間上耦合的結果，一些決定性要素有時是可遇不可求的，存在一定的偶然性。如能人返鄉創業型的特色小鎮，離不開具有建設家鄉情懷的企業家；家族、傳統延續型和名人、文化催生型的特色小鎮更是離不開地域、家族深厚的歷史積澱；大事件機遇、新型產業契機、企業總部的入駐則更是具有不確定性。因此，在特色小鎮建設熱潮下，要研究特色小鎮具有生成發育的特殊性，可能具有的非普適和非複製性，避免生搬硬套大規模複製已有模式，處理好小鎮的個性與普適性。

4數量與特色：特色小鎮應具有全國乃至全球範圍內的影響力

對國外著名特色小鎮主要特徵分析發現，其產業地位往往是以國家、全球為參照系的，這類特色小鎮的影響力也是全國乃至全球的。當前，特色小鎮建設工作按照國家級、省級及市級特色小鎮分級推進。因此，如何處理好特色小鎮建設中的數量與特色問題尤為重要，應明確特色小鎮的重點在於特色產業的發展及小鎮對區域的帶動作用，應避免各級政府發力創建小鎮所帶來的連帶效應，而可能形成的新一輪造鎮運動，使得小鎮的數量成為追求的目標，防止迷失了建設特色小鎮的初衷，平衡好小鎮的數量與特色。

5動力與平台：特色小鎮應更注意企業的創新

作為產業升級平台，國外特色小鎮不僅空間特色明顯、文化濃郁，更關鍵在於構建了具有強主題性的產業體系。經濟轉型與產業升級的根本動力來自於企業、行業內生的創新驅動，如格拉斯香水小鎮的形成在於對傳統手工業的改良，薇姿小鎮的發展在於薇姿品牌的不斷創新。因此，特色小鎮建設應不僅是外部物質環境優化的平台建設，今後更要關注的是促進企業創新發展的政策設計和寬鬆公平競爭的市場環境優化。

肆

結論與展望

浙江作為特色小鎮的先行先試地區，從政策設計到規劃、建設已經初步形成了一套體系，也已在全省推進，在全國推廣。同時特色小鎮作為供給側改革的新生事物，涉及到政策法規、體制改革以及規劃本身的技術要求，存在巨大的改進空間，浙江還在不斷探索和總結。特色小鎮作為一種新的城市空間形態，其規劃必須以新理念、新思維、新方法來應對。當下借鑒國外成熟的經驗很有必要，但是國內外在社會體制等方面存在一定的差異，借鑒的同時還需要通過國內實踐不斷的檢驗與調整。

特色小鎮項目申報、《特色小鎮》節目拍攝，請諮詢：

微信：kk4294613