學術研究文集摘編（六）｜方英：增長極理論視域下的雄安新區

雄安新區橫空出世，春天的故事再續新篇章。雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，也是繼規劃建設北京城市副中心后又一京津冀協同發展的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。增長極理論是一種非均衡發展理論，如今已成為各國制定區域經濟發展政策的一個重要的理論依據。本文從增長極理論視角探究雄安新區這一增長極的建設戰略，對促進雄安新區的健康發展，探索未來創新驅動發展之路，打造京津冀區域經濟增長新引擎，具有十分重要的現實意義。

一、雄安新區——創新驅動發展的新引擎

（一）雄安新區將是創新驅動發展的增長極

增長極概念的本質是集中發展，在一個比較小的地理空間範圍內，通過基礎設施投入、體制創新、投資環境改善，從而吸引產業聚集，促進經濟快速增長,帶動區域發展，即所謂「以點帶面」。1980年深圳特區成立，國家給予了強有力的政策支持，經過30多年的發展，深圳特區這個增長極，不僅自身發展快，成為融入世界的窗口和橋樑，而且帶動了整個珠江三角洲區域的發展。1992年浦東新區成立，經過20多年的發展，浦東新區作為新的增長極，帶動了長江三角洲區域的發展，使長江三角洲成為推動經濟增長最大的發動機。當前，經濟進入新常態，需要對發展新模式、新路徑進行實踐探索。2017 年雄安新區的成立，它承載的使命是打造創新驅動發展的新引擎。同時，在全球發展中的角色發生轉變，要成為負責任大國，要成為創新型國家，要為世界經濟與全球治理提供方案。雄安新區的建設正肩負著這一偉大的歷史使命，雄安新區將發展成為向世界展示成為創新型現代化國家的核心區域，將是創新驅動發展的增長極。創新驅動作為新區發展的根本動力，引導創新要素向新區集聚，以點帶面，推動創新經濟的發展。雄安新區的創新是全方位的，包括體制機制的創新、科技的創新、發展理念和發展模式的創新等。

（二）雄安新區將為京津冀區域創新發展形成新的增長極

國家的十三五規劃中提出京津冀區域協調發展的目標是，堅持優勢互補、互利共贏、區域一體，調整優化經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展。中央設立雄安新區是強力推進京津冀協同發展的又一重大歷史性戰略部署。作為國家「千年大計」的雄安新區意義重大，其經濟影響更是不容忽視。在當前的新形勢下，雄安新區的主要職能則是承接北京非首都功能，促進京津冀協同發展。相比北京城市中心，雄安新區不僅是北京非首都功能的集中承載地，還要激發河北的經濟社會發展的新動能，彌補京津冀之間的發展落差，提升河北經濟社會發展質量和水平，培育形成新的區域增長極。新區的建設也有利於調整優化京津冀城市布局和空間結構，拓展區域發展新空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，打造全國創新驅動發展新引擎，加快構建京津冀世界級城市群。

（三）京津冀區域具有非常好的創新增長條件，有利於發揮增長極的擴散效應

京津冀地區是創新資源最密集、產業基礎最雄厚的區域之一，是帶動經濟發展的第三增長極，肩負著建設世界級科技創新和產業創新中心、引領參與新一輪產業革命和科技競爭的重大歷史使命。北京有豐富的科研資源，是高端產業、新興產業、創新型要素和資源集聚程度最高的地方，比如中關村，代表國家創新的最高水平，創新的資源最豐富，實力最雄厚；天津有較強的先進位造能力，河北有雄厚的工業基礎。京津冀也是全國人才資源和資金條件最好的區域之一。「大眾創業、萬眾創新」是新常態下經濟行穩致遠、提質增效的引擎，而創新平台則是引擎得以運作的核心載體。截至2016年4月，京津冀地區共有國家高新區7個，國家自主創新示範區2個，國家科技企業孵化器79個，備案眾創空間103家，這些雙創平台初步形成良好的創新生態和創業服務鏈條，有效支持了區域就業和經濟發展，也為雄安新區經濟發展提供了很好的創新條件。

京津冀地區通過加大資源集聚、平台建設、人才引進、政策完善等方面工作力度，著力推動科技服務規模化、體系化發展，使得科技服務能力逐步增強，服務機構發展環境不斷優化，科技服務資源的集成整合初見成效，在促進科技創業、企業創新、產業升級和戰略性新興產業發展等方面的支撐作用日益凸顯。同時，通過建設眾創空間，全面構建了高新技術轉移轉化通道和產業化平台，使得科技型中小企業大量湧現。大數據、物聯網、雲計算、無人技術以及航空航天、機器人等高新技術產業走在國際前沿，政府可以通過政策誘導，吸引這些高新技術企業和雙創平台在新區落地。

二、增長極理論的實踐對雄安新區建設的啟示

（一）以政策性誘導為主，加強國家的宏觀調控

改革開放以來,政府在經濟特區和經濟開發區的建設中通過市場機制與政府干預相結合的辦法,通過適當的政策傾斜,建立了許多增長極地區,並對周邊環境起到很好的帶動作用。例如，深圳經濟特區、上海浦東新區本身就具備顯著的區位優勢和資源優勢，國家設立特區和新區再給予便利的政策，二者就能夠「自發地」實現經濟發展與繁榮。但是，這種模式運用在雄安新區建設中則並不一定有效。

雖然雄安具備高起點高標準開發建設的基本條件，但總體來說目前新區區位基礎條件較差、規模經濟效益較差,很難完全符合增長極所需的條件，即足夠多的有創新精神的企業和企業家群體、主導產業的集聚效應、良好的政策環境，所以在打造雄安新區「增長極」過程中，政府除了要加大財力集中進行經濟投資，還應積極推進體制機制改革創新，採用政策性誘導為主的干預政策，加強宏觀調控。一方面搭建一定的平台，營造相對有利的吸引創新資源和創業投資的環境，逐步吸引科技成果和創新主體進入這些區域，在促進新區自身發展的同時，通過示範和帶動作用，促進河北整個區域產業的升級和創新發展；另一方面著力發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育創新增長新動能。

（二）合理控制極化效應和擴散效應對雄安新區經濟發展的影響

世界上有許多國家直接把「增長極」理論作為制定區域發展計劃的理論依據，用來指導區域經濟開發實踐，積極發揮增長極的擴散效應，弱化增長極的極化效應。日本在二戰後為恢復經濟的發展，合理規劃區域發展戰略，確立了大阪、東京、名古屋為增長極的中心城市，成功實現三個地區經濟的突破性增長。日本在東京發展規劃設計之初就注意到了防止過度聚集所帶來的負面效應，所以日本政府以法律的形式限制大東京的規模，同時設置衛星城分擔其功能，嚴格控制東京的過度極化，充分發揮其擴散效應，帶動周邊地區共同發展。

作為增長極的雄安新區，應該發揮其強有力的經濟發動機作用，積極推動京津冀地區的合作，給區域內各地區提供適當有效的發展機會和空間，減少弱化極化效應，縮小周邊地區與增長極的「經濟落差」，從而促進一體化發展，提升區域整體競爭力。在雄安新區的早期建設階段，可集中優勢資源實施大規模建設；而待雄安新區建設達到一定規模之後，發揮雄安新區的引領、輻射、帶動作用，提升周邊發展水平，逐步形成更廣區域的融合發展。

（三）培育雄安新區的推進型產業和中心城市

從區域規劃的角度來說，增長極理論的核心問題之一在於主導產業的確定。第一，增長極的形成必須擁有創新能力強的主導部門或產業，這些創新能力強的部門或產業將推動集區位經濟、規模經濟和外部經濟於一身的增長極的形成。第二，中心城市是區域經濟活動的中心和增長極的載體，東部地區的快速發展得益於上海、深圳等大城市的極化效應和擴散效應。雄安新區在承接北京產業轉移的同時，還應積極培育自身產業，打造經濟增長點，增強經濟動力，從創新載體、運行機制、發展環境等方面營造良好創新氛圍，吸引高端創新人才和團隊，努力打造創新高地和科技新城。

（四）加強雄安新區基礎設施的建設

增長極以城市為依託，其極化效應和擴散效應的發揮離不開以發達的交通網路為代表的基礎設施的支持。增長極與周邊地區之間經濟、文化的緊密聯繫，是關係發展戰略成功與否的關鍵因素。雄安新區定位是創新驅動發展的新引擎和增長極，為了實現創新產業的聚集，必須完善投資環境，既要完善投資的軟環境，也要完善投資的硬環境。雄安新區區位優勢明顯、交通便捷通暢，現有多條高速公路、鐵路，可比較快地基本形成與北京、天津、石家莊半小時的通勤圈；生態環境優良、資源環境承載力較強，擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀等；水資源比較豐富，可滿足區域生態用水需求；現有開發程度較低，發展空間比較充裕，具備高起點高標準開發建設的基本條件。雄安新區要繼續加大基礎設施投資，只有交通更加便捷、設施更加完善、生態環境更好，各方面綜合來看都比北京好，才可能吸引創新型的企業和企業家。

（五）全面及超前的城市戰略規劃

馬克思主義科學發展觀對雄安新區的規劃和建設具有重要指導和引領意義。新區的戰略規劃要緊緊把握科學發展觀的第一要義，把創新發展作為新區的著力點；緊緊抓住科學發展觀的核心，把新區的發展確立在以人為本的基石上；遵循科學發展觀的基本要求，注重新區經濟建設中的統籌兼顧，促進新區經濟全面協調可持續發展。在世界級城市群的建設過程中，基本上都是具有超前規劃理念的中心城市規劃先行，根據城市的實際情況和發展，不斷地進行修正，並實現城市間協調發展。1958年，日本東京政府頒布了《第一次首都圈基本計劃》，此後經過五次規劃調整，促成並確定了目前的圈層式的規劃結構，為保證規劃的實施性，制定了相關政策，建立有效的規劃機構，協調多方的利益，從而保證城市規劃的順利實施。

建設雄安新區的號角已經吹響，作為千年大計，中央對新區的建設特別要求要尊重城市建設規律、保持歷史耐心，要先謀后動、規劃引領。目前，雄安新區籌委會已明確提出了「1+N」規劃體系，正在精心編製。同時，首次明確提出了計劃將30平方公里啟動區的控制性詳規和城市設計，以生態文明引導雄安新區規劃，面向全球招標。

經濟增長極反映在政策層面就是執行以點帶面、點面結合的非均衡協調發展的區域經濟發展政策和戰略。建設雄安新區這一增長極，有利於調整優化京津冀城市布局和空間結構，通過增長極的極化效應和擴散效應帶動整個區域的經濟發展，進而以點帶面，推動未來創新驅動型經濟的發展。

後台編輯：張天意