為何印尼和東盟對中國如此重要？

為何印尼和其他東盟國家對如此重要？與東盟在多個領域簽訂了多邊協議，還與印尼簽訂雙邊協議。 2016 年，繼日本和新加坡之後，成為印尼第三大投資來源國。到底是什麼促使將數十億美元投到印尼？

2016 年上半年，我和卡渣瑪達大學國際關係系講師波比（Poppy S. Winanti）一起就對東盟（尤其是印度尼西亞）增加投資的這一現象，以及的公信力等方面寫了一些文章。此後，《雅加達郵報》刊登了許多專家對印尼與關係的觀點：有的擔心崛起最終會成為一區之主，有的以較為客觀的態度看待。

然而，卻很少人會注意到這個問題：為何印尼和其他東盟國家對如此重要？與東盟在多個領域簽訂了多邊協議，還與印尼簽訂雙邊協議。 2016 年，繼日本和新加坡之後，成為印尼第三大投資來源國。到底是什麼促使將數十億美元投到印尼？

2005 年，印尼與建立戰略夥伴關係；2013 年，雙方升級為全面戰略夥伴關係；目前，已成為印尼第一大貿易合作夥伴。在此背景下，印尼作為的戰略夥伴，對又意味著什麼呢？

歷屆東盟博覽會 —印尼國家推介會都是良好的投資合作平台

值得注意的是，從 21世紀初起，已經與 47個國家以及包括東盟在內的 3 個國際組織簽訂戰略合作協議。根據現代國際關係研究院副院長馮仲平和亞太安全問題專家黃靖的觀點，與其他國家的戰略夥伴關係得以繁榮發展，是走向全球化和實行多維度外交政策的結果。建立戰略夥伴關係是採取的一種外交手段，意在維護其核心利益，使在和平中崛起，成為一個世界強國。

2004 年，時任國務院總理溫家寶明確指出，全面戰略夥伴關係是全方位、多層次、長期而穩定的合作關係，跨越了意識形態和社會體系的差別， 旨在擴大利益共同點，在某些大事上求同，在一些小事上存異。除了印尼外，還與越南、柬埔寨、寮國、緬甸、泰國、馬來西亞等東盟國家建立了戰略夥伴關係。

通過戰略夥伴關係外交，保護自身核心利益，包括國家主權、國民安全、領土完整和國家統一等，這些方面均體現在所簽訂的戰略夥伴協議上。

但問題是為何印尼和其他東盟國家普遍成為了的戰略夥伴？我認為， 與印尼和其他東盟國家建立戰略夥伴關係有利於維護的核心利益和國民安全。而維護其能源供應也可能是一方面。

近年來，由於經濟迅猛增長，積极參与全球能源領域的發展。自 1980 年起之後的 30 年間，的年經濟增長率徘徊在 9~10%之間。從 2012 年起，的經濟增長率仍然保持在 7~8% 之間。因此，對能源的需求不斷增大。然而能源稀缺，雖然煤炭資源相對豐富，但質量並不高，促使不得不收購世界各地的能源。

在 1993 年成為純石油進口國，2007年成為純天然氣進口國，2008 年成為純煤炭進口國，2014 年成為全球最大的石油進口國。在 2014 年的石油消費佔全球 30%，煤炭消費佔全球 45%。由於能源需求量大，只能向海外獲取能源供應。

而為何東盟對具有重要意義？運往 60% 的進口石油需經由馬六甲海峽。因此，與東盟建立戰略夥伴關係，有助於降低能源的運輸風險，包括交通擁堵、海盜、甚至恐怖襲擊等。

另外，從 2015 年起，緬甸馬德島通往雲南的油氣管道開始投入使用，降低了油氣在馬六甲海峽的運輸風險，同時，將原油運輸時間縮短了30%，降低了海盜劫運等其他風險。

印尼首都雅加達

與印尼雙方同意在兩國協商的基礎上解決南海問題，進一步保障在馬六甲海峽和南海的能源利益。

中東、非洲和美洲通往的所有能源海運路線均經過東盟國家。與印尼等東盟國家建立更為密切的經貿合作關係，有利於維護本區域的和平與穩定，皆符合的核心利益。

2014 年，印尼總統佐科·維多多上任時表示，要將印尼建設成為海上強國；從 2015 年起，海上合作在與印尼關係中一直處於核心位置，這與的 21世紀海上絲綢之路的宏偉構想相呼應。

如果我們能認識到印尼和其他東盟國家對的重要性，印尼對的外交就會得到進一步改善，從而使雙方互利共贏。

作者伊曼紐爾·布里亞（Emanuel Bria）系自然資源管理研究院（Natural Resource Governance Institute）亞太區高級主任兼印尼區經理

編譯 / 毛譽曄文 /《雅加達郵報》