窮則思變：新型農業經營主體成就塘約村美麗嬗變

「十三五」時期，是加快培育新型農業經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系的關鍵階段。培育新型農業經營主體對於推進農業供給側結構性改革、引領農業發展方式轉型升級、帶動農民就業增收、增強農村經濟發展新動能等都有著重要意義，是發展現代農業的重要「著力點」

頂層設計

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》（以下簡稱《意見》）。這是第一次明確提出支持新型農業經營主體發展的政策框架，是發展現代農業的又一綱領性文件。

多重政策促進轉型

在促進現有農業經營主體轉型方面，《意見》給出了諸多政策安排。如，在規模經營上，要求有關部門支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養，並提供專業服務和生產託管等全程化服務；在利益分享機制上，要求推廣「保底收益+按股分紅」等模式，同時進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制；在政策支持上，在稅費減免、用地指標審批、農業信貸擔保、專利及商標認證等多個關鍵領域給出了具體的支持措施。

結構調整農民增收

《意見》明確的主要目標是：到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩定增長機制和政策落實與績效評估機制，不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力。

未來，如果《意見》能夠落實好，不僅有助於農業結構調整，更將為農民增收增添後勁。

發展態勢

根據社科院不久前發布的《農村綠皮書》顯示，目前的新型農業經營主體主要有五種類型：一是自我經營的家庭農業；二是合作經營的農民合作社；三是僱工經營的公司農業；四是新農民；五是農業產業化聯合體。

目前，全國農戶家庭農場已超過87萬家，依法登記的農民合作社188.8萬家，農業產業化經營組織38.6萬個(其中龍頭企業12.9萬家)，農業社會化服務組織超過115萬個，呈現良好發展態勢。新型職業農民成為新型農業經營主體的領軍力量，目前全國新型職業農民規模超過1400萬人。近日在太原舉行的全國新型職業農民培育工作推進會上，農業部科技教育司司長廖西元表示，今年將在全國範圍內培育新型職業農民100萬人以上。一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，正在成為現代農業建設的先導。

今年，由經濟日報社經濟趨勢研究院編製的《新型農業經營主體發展指數調查（二期）報告》調研數據表明，在其調查的新型農業經營主體中，輻射帶動能力最強的是農業產業化龍頭企業，一個農業產業化龍頭企業平均帶動農戶的中位數為33.33戶；其次是農民專業合作社，一個農民專業合作社帶動農戶的中位數為8戶；再次是家庭農場，一個家庭農場平均帶動農戶的中位數為1.67戶。但是，總體而言，新型農業經營主體的帶動規模相對較小，總體帶動了全國8%左右的農戶。

培育要點

《意見》的出台，成為今後一段時期指導新型農業經營主體發展的重要政策文件。圍繞《意見》提出的扶持政策體系的精神和要求，培育新型農業經營主體要處理好「三種關係」。

要堅持家庭經營基礎性地位，正確處理新型農業經營主體和普通農戶之間的關係。培育和發展新型農業經營主體，是對以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度的豐富和完善。在相當長的時期內，小規模的兼業農戶仍然會佔大多數。因此，在發展的過程中，既要支持新型農業經營主體做優做強，同時也不能忽視、削弱對普通農戶尤其是貧困農戶的政策扶持；既要幫助新型農業經營主體提升競爭力，又要增強其輻射帶動農戶發展能力；既要促進農業生產發展，也要促進農民增收致富。

要堅持市場的決定性作用，把握好加大政策扶持和市場化導向之間的關係。新型農業經營主體是市場主體，其成長發育有自身的內在規律。在培育新型主體的過程中，必須堅持市場導向，尊重市場規律。政府要重點做好引導和服務，優化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業。既要在政策上扶持和傾斜，又要通過市場選擇優勝劣汰；既要多路徑提升規模化經營水平，又要把握好適度原則。

要堅持健康為先，協調數量與質量、發展與規範之間的關係。近年來，新型農業經營主體呈加快發展態勢。當前，新型農業經營主體正處於發展的關鍵時期，各地培育新型農業經營主體的熱情很高，發展勢頭也很好。在這種時刻，既要注重數量，又要提高質量；既要扶持發展，又要引導規範。根據各類新型農業經營主體的發展階段，採取不同的更有針對性的引導措施。

典型案例

塘約村位於貴州省安順市平壩區西部。近年來，塘約村以農村產權確權、賦權、易權為抓手，探索實施「村社一體、合股聯營」發展路徑，進一步激活了農村自然資源、存量資產、人力資本，釋放了改革紅利。截至2016年底，村集體經濟從不足4萬元增加至180萬元，人均純收入達10030元。

產權入市農村資源活起來。對全村土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產權和農村集體財產權「七權」精準確權，明晰集體與個人各類產權，實現產權所有權、經營權、承包權分離；建立村級土地流轉中心、股份合作中心、金融服務中心、營銷信息中心、綜合培訓中心和權益保障中心「六個機構」，形成以市場化為導向的農村產權交易平台，建立完善農村產權流轉交易管理辦法，健全土地儲備、產權評估、利益共享、風險保障、金融支撐等配套措施，賦予「七權」經營、流轉、抵押、擔保等多種權能，打通確權、賦權、易權「三權轉換」梗阻，推進農村產權有序交易。

「合股聯營」農民腰包鼓起來。按照「村社一體、合股聯營」的發展思路，建立村黨總支引領、村集體所有的「金土地」合作社，採取「黨總支+合作社+公司+農戶」的發展模式，鼓勵村民以土地、資金與合作社聯營，按照合作社30%、村集體30%、村民40%的收益分配模式進行利潤分成，促進村集體與村民的「聯產聯業」「聯股聯心」。同時，合作社還突破專門從事農業生產的常規模式，在其內部組建婦女創業聯合會、紅白理事會，設立勞務輸出公司、建築公司、運輸公司等，開展綜合培訓，整合優化全村勞動力資源。

「銀村聯姻」農村產業強起來。每年從村集體的利潤分紅中抽取20%作為村級金融擔保基金，引進金融服務入駐塘約村，探索「3+X」信貸模式，完善農信社、合作社、農戶各方利益聯結機制與風險共擔機制，創新「金土地貸」「房惠通」等信貸產品，引導農村經濟組織、公司、合作社、專業大戶、農戶等產權主體通過土地承包經營權、林權、小型水利工程產權和房屋所有權等抵押擔保貸款，讓新型經營主體、合作社、村集體及貧困戶抱團發展。

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