解讀：長春市招商引資大會——《擴大對外開放的指導意見》

2月24日，長春市委市政府召開全市招商引資大會，會上下發《中共長春市委長春市人民政府關於進一步擴大對外開放的指導意見》(簡稱《意見》)，吉林網、吉刻APP記者對《意見》進行了梳理。

為進一步提升長春市對外開放水平，主動適應引領經濟發展新常態，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快開放型經濟發展，促進經濟全面協調可持續發展，提出指導意見。

《意見》的總體目標是深度參與國際和區域性合作，培育新主體、新要素、新市場、新產業、新區域，構建開放型經濟新體制、新機制、新模式，增創開放型經濟發展新優勢、新動能，營造開放型經濟新環境，形成以開放的企業為主體、開放的口岸為通道、開放的人才為支撐、開放的園區為載體的對外開放新格局。加快東北亞區域性中心城市建設，力爭在未來五年，各領域對外開放有較大突破，長春的國際競爭力、影響力和融合度有較大提升。

關注一:

放開育幼養老、商貿物流、電子商務等服務業領域外資准入限制

在提高利用外資的質量和水平方面，提升利用外資總量。以利用外商直接投資為主，不斷擴大利用外資規模。努力實現利用外資與產業結構調整相結合，與延伸產業鏈條和增強配套能力相結合，與發展高新技術產業相結合，推動長春市產業結構優化升級。

優化利用外資結構，按照國家《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，鼓勵外資重點投向汽車及零部件、現代裝備製造、生物與醫藥健康、旅遊會展、現代農業等產業以及新一代光電信息技術、節能環保、新能源、新材料、生物科技等戰略性新興產業和檢驗檢測認證等高技術服務。推進金融、教育、文化等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資准入限制。

創新利用外資方式，充分利用境外資本市場，支持長春市符合條件的企業根據發展需要到境外上市。鼓勵外資企業以參股、併購等方式參與長春市企業經營活動，共建中外產業合作園區，鼓勵外資企業採取合資方式在長春市設立融資性擔保機構、融資租賃公司。鼓勵外資企業與長春市企業建立聯合研發中心或重點實驗室，開展研發合作和科技創新。鼓勵公民以自然人身份參與外資企業經營，成為中方股東。

關注二:

鼓勵企業以併購方式獲取國際知名品牌

在增強對外貿易國際競爭力方面，培育對外貿易經營主體，壯大進出口龍頭企業，增強輻射帶動能力。扶持有新增長潛力和發展空間的中小微企業， 使其逐步成長為擁有核心競爭力的外貿「小巨人」。依託企業和產業園區，重點打造國家級和省級出口基地，培育出口企業集聚發展。引進和培育具有一定規模的進出口企業、外貿綜合服務企業落戶長春。

加快出口產品結構轉型升級。增強企業自主研發能力，推動出口產品結構轉型升級。鼓勵高端裝備製造業出口，擴大機電產品和高新技術產品出口，支持擁有自主知識產權、品牌、營銷網路、高技術含量、高附加值的產品出口。支持企業申請商標國際註冊、生態原產地、產品境外認證，鼓勵企業以併購方式獲取國際知名品牌，培育一批具有自主知識產權和發展潛力的出口品牌到境外設立品牌專營店，擴大自主品牌產品出口。

促進加工貿易創新發展。加強與加工貿易企業集聚區域城市的合作，依託開發區的帶動和輻射能力，引進技術優勢明顯、產業鏈條長、出口帶動能力強的加工貿易企業，形成產業集群，促進加工貿易轉型升級。

提升服務貿易對外開放層次。引進和培育一批以長春為總部的國際品牌企業、跨國集團和貿易機構，依託大數據、雲計算、物聯網、移動互聯網等新技術，推動服務業轉型，培育服務新業態，支持服務外包、中介、會展、信息和諮詢、建築、現代物流以及檢驗檢測認證等高技術現代服務業的發展。圍繞「服務外包示範城市」，推進人才培訓基地和產業園區建設，對符合條件的企業開展服務外包保稅監管。

推動跨境電子商務加快發展。支持農產品深加工、汽車零部件等傳統製造企業與國內外有影響力的跨境電子商務平台對接，加快推進「線上產業帶」和跨境電子商務產業園區建設，支持多類型跨境電子商務業態和功能聚集，推動線上線下融合發展，支持「海外倉」、「跨境電子商務O2O體驗中心」等電子商務配套設施建設。利用跨境電子商務檢驗檢疫監管服務平台，實現便利通關。

關注三:

推進十個領域對外開放

《意見》中明確指出，推進以下多領域對外開放:

加快農業領域對外開放。引導和支持各類農業企業在境內外建立農業產業園區、出口食品質量安全示範區和農業技術實驗示範基地，引進發達國家的優良品種、先進技術、管理經驗。支持企業在農產品生產、加工、倉儲和有機產業發展等環節開展對外合作，申請國際認證、專利、商標、品牌標準等，促進重要農產品出口基地和有機產品認證示範區建設。鼓勵外資投向現代農機裝備製造業、有機產品種植養殖加工、特色產業、農產品加工業、農業廢棄物資源化利用、節水灌溉和旱作節水技術、保護性耕作技術開發與應用。

加快工業領域對外開放。聚焦重點市場、優勢領域、骨幹企業、關鍵項目，圍繞「製造2025」試點示範城市建設，推動產學研協同創新、工業強基、製造業與互聯網融合、製造業與服務業融合、綠色製造等五個方面取得突破性進展，加強與世界500強和知名企業對接合作。

加快旅遊業的對外開放。鼓勵外資參與景點、景區等國際旅遊目的地建設，提升旅遊業在海外的知名度。引進國際著名酒店管理集團投資建設星級酒店，提高旅遊綜合接待能力。與各類國際旅遊機構開展合作，完善旅遊業對外協作網路。

加快流通業的對外開放。引進外資發展連鎖經營、物流配送等現代流通業態，培育壯大現代物流經營主體。主動融入國際物流網路體系，發揮長春全國性商貿物流節點城市的作用，構建具有國際競爭力、區域帶動力和地區輻射力的商貿物流體系。

加快文化領域的對外開放。支持社會組織、學術團體、藝術機構、非公有制文化企業、文化非營利機構建立多渠道、多形式、多層次的對外文化交流體系。吸引外資投向文化創意、動漫創作製作及衍生品開發。

加快教育領域的對外開放。推進中國小和學前教育的國際交流與合作，擴大交流渠道和規模，推動建立國際姊妹學校，實施教師海外培訓，開展學生境外研學活動。支持職業院校與國外優質職業教育資源合作，培養國際化技術和技能型人才。支持高校擴大人才對外交流和培訓規模，開展合作辦學，建設重點學科、重點實驗室和研究機構。

加快醫療健康領域的對外開放。支持外資投向醫療設備及關鍵部件開發、生產和銷售。鼓勵在長春設立合資合作醫療機構，引進高水平外國醫師來長春行醫。爭取衛生領域的國際無償援助項目。

加快體育領域的對外開放。引導外商投資大眾健身體育、休閑娛樂體育和競技運動體育產業，促進體育產業鏈的快速發展。引入和承辦國際國內重大體育賽事，推動民間體育對外交流與合作，擴大城市影響力。

加快科技創新的對外開放。鼓勵企業加強技術研發，擴大與科技發達區域和相關國家科技組織的交流與合作。引進國外先進技術和科技人才，加強與國際科研機構聯合開展重大科技攻關。

加快金融業的對外開放。引進國際知名銀行、證券公司、信託投資機構、國際投行、風投基金等金融機構進駐長春。促進金融機構與進出口企業的信息溝通，暢通信貸投放渠道。