河北省人大常委會首次評議法院執行工作

法制網記者周宵鵬

5月23日至24日，河北省第十二屆人大常委會第二十九次會議聽取並分組審議了河北省高級人民法院《關於全省法院執行工作的情況報告》。會議以無記名投票的方式進行了滿意度測評，總體滿意率為98.64%，測評結果為滿意。據了解，這是河北省人大常委會首次對法院工作進行專項滿意度測評。

此次測評主要針對2016年以來河北法院執行工作的開展情況，包括執行收結案、執行改革、執行管理、執行環境、執行信訪、執行隊伍建設等六個方面，其中執行收結案、執行改革及執行隊伍建設等三項總體滿意率均為100%。

「開展工作評議是人大常委會履行憲法及相關法律賦予的監督職責。」河北省人大常委會內司工委主任邊黎明向《法制日報》記者表示，此項工作著眼於推進法治河北建設，進一步創新監督方式，增強監督實效，有利於助推法院執行工作，並推動形成解決執行難的強大合力。

創新人大監督方法

針對「用兩到三年的時間基本解決執行難問題」的目標，2016年6月，河北省委書記、省人大常委會主任趙克志主持省委常委會議，專門聽取河北高院關於「基本解決執行難」的工作彙報。會後，河北省委、省政府兩辦轉發河北高院工作意見，使全省形成齊抓共管、上下聯動、共同攻克執行難的良好格局。今年，河北省人大常委會將此項工作列為重點工作之一，並安排在常委會會議上進行評議和滿意度測評。

「2016年全省法院新收執行案件23.81萬件，執結22.34萬件，同比增加近10萬件，執行結案率為84.05%，同比上升12個百分點，執行標的到位金額555.69億元。被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行現象得到有效遏制；法院消極執行、選擇性執行、亂執行情形得到有效治理；人民群眾對執行工作的滿意度明顯提升。」5月23日上午，河北省人大常委會委員聽取了河北高院常務副院長楊泰安所作的報告。

會議審議中，結合前期專題調研和內司委辦理群眾申訴控告工作等情況，委員們對法院執行工作給予充分肯定和高度評價，同時就進一步消除破解執行難誤區、進一步推進執行體制改革、充分發揮執行聯動機製作用、進一步完善考核機制和加大執行力度等問題展開深入探討。與會委員達成共識，表示將督促和協調相關部門認真幫助法院解決執行工作中存在的困難和問題，健全執行聯動機制，有序推進執行改革，有效破解體制「藩籬」，支持法院做好宣傳，凝聚社會共識爭取理解和支持。

「對法院執行工作開展評議和滿意度測評，是人大監督工作的一次創新，充分體現了人大常委會依法監督、有效監督的職責和使命，也反映了人民群眾的意願和心聲。」委員們表示，這對於改進法院執行工作、優化發展環境，推動建設法治社會、誠信社會，具有十分重要的意義。

充分調研了解事實

為做好本次評議和測評工作，河北省人大常委會在網上廣泛徵求廣大群眾的意見，並將意見建議作為評議和滿意度測評的參考。

今年4月至5月，河北省人大內司委開展專題調研，分赴石家莊、邯鄲、唐山、秦皇島的縣（區），與基層法院、人大代表、政協委員、執行當事人等座談，從多個層面全面了解當前執行工作的情況，並向本次常委會會議提交了《關於全省法院執行工作情況的報告》，作為評議和測評時的參閱材料。

石家莊同祥典當有限公司秦皇島分公司申請執行張某一案十分複雜，秦皇島市海港區人民法院經過網路查控系統查詢被執行人張某銀行財產情況，無財產可供執行；因被執行人未申報財產情況，將張某列入失信被執行人名單；法院對優先受償房屋進行公開司法拍賣卻因無人報名而流拍，進入二拍程序。執行申請人、石家莊同祥典當有限公司秦皇島分公司的委託代理人何林參加了河北省人大常委會組織的座談會，他在會上直言，儘管時間有限導致案件處理案件時間過長，自己的案子尚未執行完畢，但在執行過程中，他看到法官周未經常加班處理案件，對法院和執行法官的工作很滿意。

律師孟昭民也參加了相關座談會，他對河北省人大常委會調研人員表示，在司改后全體幹警的精神面有了改變，服務意識強了，面對執行工作難度比較大的情況，法院能從工作實際出發，在辦理新收案件的同時還對大量積壓的執行案件進行了有效處理，也取得了較好的效果。他還建議在人員編製上再增加一些，對失信人員的查處應該在技術層面再給予加強。

「報告中，數據最有說服力，通過這些數據和案例，感覺確實在解決執行難問題上取得了很大進展。」河北省人大常委會委員孟衛東說，僅在今年元旦、春節期間，河北高院就組織三級法院共同開展涉民生案件集中執行行動，共集中辦結各類涉民生案件2000件，執行到位金額6308.81萬元，其中涉農民工工資案件結案630件，為1387名農民工追討工資2103.32萬元。這些實實在在的工作成績讓委員們看到了法院執行工作的進步。

肯定工作提出建議

本次測評採取無記名投票方式，包括執行結案、執行改革、執行管理、執行環境、執行信訪、執行隊伍建設等六個方面內容，分為「滿意」「基本滿意」「不滿意」三個等次。經過常委會組成人員無記名投票評議，總體滿意率為98.64%。河北法院開展的基本解決執行難工作，得到了委員們的充分肯定和高度評價。

李宗民委員對法院執行工作的六個方面都給出了「滿意」。他表示，全省法院不斷加大執行力度，開展了「基本解決執行難颶風行動」，開展集中執行239次，並向社會公布失信黑名單2.39萬人次，迫使2324名被執行人主動履行了義務，為實現基本解決執行難目標奠定了堅實基礎。

在開展執行工作過程中，唐山市中級人民法院探索建立「上統下分，裁執分離，人財物案統一管理」的執行體制新模式，「唐山模式」被最高人民法院確定為全國法院執行體制改革的兩種模式之一；全省法院開展「基本解決執行難颶風行動」，破解執行難取得了階段性成果，為全國提供了有益經驗。這些也成為委員們討論和肯定的重點。

「基本解決執行難」工作雖然取得了突破性進展，但執行工作中還存在不少困難和問題。在報告中，楊泰安坦言，目前全省信息共享平台還未形成，失信懲戒措施還不能完全落地；公檢機關與法院在打擊拒執犯罪的銜接配合上還不夠順暢，執行工作外部配合機制需要進一步健全。

破解執行難，是法院的職責所在，也是全社會面臨的共同任務和熱切期盼。委員們認為，要通過人大監督凝聚社會共識，動員全社會力量緊密配合、協調聯動、強力攻堅，推動解決執行難問題。「對法院執行工作的評議不僅要客觀，還要留有空間，理解支持。」河北省人大內司委委員柳建志認為，單靠法院一家來解決執行難，很不現實。執行過程中，應逐步健全執行聯動機制，打通影響執行難的「腸梗阻」。

河北省人大常委會黨組書記、常務副主任范照兵表示，法院系統在解決執行難上下了很大功夫、做了很多工作、取得了很大成績，要通過這次滿意度測評推動促進自身工作，不斷改進和提升執行工作水平。同時，要加大宣傳力度，營造改進和推動法院執行工作的良好社會氛圍。

據悉，此次滿意度測評結果將作為常委會評議意見組成部分轉河北高院進行整改，並在9月下旬召開的河北省人大常委會會議上報告整改情況。

編輯:李金鳳