德國國有企業情況初探

一、德國國有企業簡況

德國國有企業也稱為公共企業(.ffentliche Unternehmen)， 分為聯邦所有、州所有和市鎮所有三級。在法律意義上，德國國有企業大致分為兩類，一類按公法建立，往往負有特殊使命，不以盈利為主要目的；另一類按私法建立有限責任公司或股份公司，由國家控股或參股。政府參股的國有企業按照擁有資本的方式分為兩類：直接參股企業和間接參股企業。上世紀50年代和90年代，德國政府對國有企業進行過兩次大規模私有化改革，德國國有企業數量大幅下降。然而最近十年，特別是國際金融危機爆發后以來，德國國企私有化進程開始出現明顯倒退，各級政府控股或參股的企業數量均有不同幅度的上漲。

(一)聯邦層面參股企業情況

據聯邦財政部統計，截至2014年底，聯邦政府直接參股企業、機構和基金共計107家，其中，從事經營活動的企業62家、合作社15家、非經營類企業5家以及政府特殊基金25家；間接參股且參股比例在25%以上的企業共計566家。兩者合計673家。聯邦政府直接參股企業主要集中在基礎設施、教育科研、能源供應、信息通訊等領域。

圖1、德國聯邦政府直接和間接參股企業數

數據來源：德國聯邦財政部網站

(二)各聯邦州參股企業情況

圖2、德國各聯邦州政府直接參股企業、機構和基金數

數據來源：德國納稅者研究院網站

據德國納稅者研究院統計，德國各聯邦州政府目前參股企業、機構和基金共計1429家，其中，直接參股約787家，間接參股約642家。在各州中，漢堡直接參股企業、機構和基金87家，位列榜首。各州政府參股企業數基本與其經濟發展水平呈正相關性。

(三)市鎮參股企業情況

圖 3、 2000-2011年德國市鎮參股企業數量及其銷售總額變化

數據來源：德國納稅者研究院網站

圖 4、 2000-2011年市鎮企業營業額佔德國 GPD比重變化

數據來源：德國納稅者研究院網站

德國市鎮參股企業數量在經歷2003 年小幅回落後呈現逐年上漲態勢。據德國納稅者研究院統計，目前德國市鎮參股企業、公共機構超過13500 家，較十年前增長約35% ；2011 到2014 年間，市鎮企業就業人數增加1 萬人至24.5 萬人。2000 年以來，各市鎮企業營業總額逐年增長，2011 年達近3000 億歐元，約佔德國GDP 的10% 。

二、德國典型政府參股企業

德國長久以來都是自由市場經濟的倡導者，一再標榜自身市場的公平和自由，排斥政府干預。然而在眾多德國知名企業的背後均有國有資本的身影，政府扭曲市場、破壞公平的行為也是屢見不鮮。

(一)大眾汽車

大眾汽車作為德國支柱產業的代表企業，其股權結構設置十分特殊。根據1960年生效的《大眾汽車法》，除下薩克森州政府外，其他股東無論佔有該公司多少股權，擁有的投票權都不得超過票數比例的20%。該法還規定，所有需由股東大會做出的決議都必須獲得五分之四的多數支持，而下薩克森州政府擁有大眾20.2%的股權，因而對公司所有重大決策具有否決權。

(二)德國鐵路公司

德國鐵路股份公司1994年開始步入私有化進程，至2011年1月首次公開募股計劃被徹底取消。目前，德國鐵路公司仍為國有獨資的股份公司。根據德國《基本法》和《鐵路基礎設施使用法》規定，允許聯邦出售德國鐵路公司的股份份額不得超過全部股份的49%。

(三)展會公司

德國各級政府將會展業作為一項重要產業給予高度重視，在各展覽公司中均有不同程度的參股。如位於漢諾威的德國展覽公司由下薩克森州政府及漢諾威市政府分別持有50% 、49.87% 的股份。德國展覽中心全部由各州及地方政府出資興建，對場館配套設施和交通建設給予大力支持。展覽公司既是展館的管理者，也是許多大型展會的舉辦者。在大型展會舉辦期間，各級政府官員均會到場為展覽公司站台，如德國總理默克爾幾乎每年都會出席漢諾威工業博覽會和CEBIT 展相關活動。

(四)德國電信

德國電信是歐洲最大的電信運營商，1995 年實行私有化后聯邦政府仍然持有公司14.26% 的股份，並通過復興信貸銀行持有其17.44% 的股份。德國電信為2 億餘客戶提供服務，通過參股、併購等方式在多個國家設立分公司等，參與全球50 多個市場的競爭。

(五)商業銀行

2008 年陷入危機的德國商業銀行通過金融市場穩定特殊基金(Soffin )完成部分國有化。目前聯邦政府通過Soffin 持有其15.6% 的股份，總價值約22 億歐元，依舊是商業銀行最大股東。

(六)薩爾茨吉特集團

薩爾茨吉特是德國第二大鋼鐵生產商，集團由100多家獨立公司組成，擁有超過2萬5千名員工，其鑄鋼技術在全球佔據領先地位。目前，下薩克森州政府擁有其26.5%的股份，是該公司第一大股東。

(七)巴符州能源公司

巴登-符滕堡州能源公司是德國繼E.ON和萊茵集團之後第三大能源公司，2010年巴符州政府買入該公司46.75%的股份，並為此支付了47億歐元，而目前該部分股份僅價值32億歐元。

(八)其它重要國有參股企業