構築社會保障的中國名片

原標題:構築社會保障的名片

民惟邦本，本固邦寧。十八大以來，黨中央高度重視民生工程，構建更加公平、合理、可持續發展的社會保障體系成為政府工作的重點之一。今年《政府工作報告》中再次重申了要優先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。近日，記者就如何健全社會保障體系等問題採訪了相關學者。

社保成績成果斐然

社會保障制度經過30多年的不斷改革，在整體上已經擺脫了計劃經濟時代單位保障的模式，全面建立了與市場經濟體制相適應的社會保障制度框架，形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系。說起近年來社會保障方面取得的成就，南京大學社會保障研究中心主任林閩鋼話里透出自豪。他說，成功編織起世界規模最大、覆蓋人口數量最多的社會保障體系，奠定了大國社會保障的基業。社會保障改革力度之大、發展速度之快、惠及民生之廣，成為又一張「名片」。

武漢大學政治與公共管理學院副院長向運華認為，保障範圍不斷擴大、保障水平穩步提高、服務體系不斷健全是當前社會保障制度發展迅速的重要特徵。他表示，政府高度重視社會保障工作，以「全覆蓋、保基本、多層次、可持續」方針，著力加強社會保障制度建設，不斷擴大社會保障覆蓋範圍，穩步提高各項社會保障待遇水平，強化公共服務體系建設。

「已經基本實現了養老保險全覆蓋，2009年推出了新型農村養老保險，2011年推出了城鎮居民養老保險，2014年這兩個制度合併為城鄉居民養老保險制度，基本覆蓋了全部勞動力及老年人口。」復旦大學就業與社會保障研究中心研究員封進表示，除此之外，還基本實現了醫療保險全覆蓋，覆蓋人數已經超過了13億，全民醫保體系已基本形成；同時還完善了城鄉最低生活保障制度，直接給予貧困家庭現金補貼。

補齊農村社會保障短板

由於長期存在的城鄉二元結構，農村社會保障在實際人口覆蓋率、資金籌措、保障水平、統籌層次等方面與城市相比還有較大差距。補齊農村社會保障這塊短板，讓更多的人民群眾獲得幸福感，是當前乃至下一步工作的重心之一。

「更加公平和可持續發展是今後社會保障發展遵循的重要原則。」向運華說，城鄉居民基本養老保險的合併、城鎮居民醫療保險與新農合的整合還需要進一步落實，要進一步研究解決失地農民養老保險、居民大病保險、農村社區養老及護理服務等現實問題，充分重視城鄉社保差距，加大社會保障投入，推進社會保障體系建設。

林閩鋼認為，在今後相當長一段時期，社會保障將進入優化發展的新階段。「十三五」時期，首先要解決農村社會保障發展較為滯后的問題。這需要從共享發展理念出發，加大國家財政對農村社會保障的投入，吸引更多社會資本進入農村，逐步提高農村社會保障的水平。同時，加快當前農村社會救助、社會保險的制度建設，儘快補齊農村社會保障體系這塊短板。

封進表示，縮小城鄉差異，比較合理的辦法是統一城鄉居民社會保險制度。她介紹，2016年1月，國務院發布《關於整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，為我們今後發展農村社會保障體系指出了新的思路，即統一覆蓋範圍，統一籌資政策，統一保障待遇，統一醫保目錄，統一定點管理，統一基金管理。

打好養老保障這張牌

當前人口老齡化速度加快，近年來養老服務需求迅速增加，社會養老服務重要性日益突顯。為構築可持續發展的社會保障制度建言獻策，成為擺在學者面前的時代任務。

「通過構建和完善多層次的養老保障制度，為下一步老年基本生活提供更多保障，實現老有所養的基本目標。」封進說，通過完善基本公共衛生政策和基本醫療保險制度，為健康老齡化提供保障；通過完善老年護理籌資和社區服務政策，滿足高齡老人對護理的需求，降低家庭護理的經濟負擔；通過推行鼓勵老年就業和老年技能培訓的政策，促進積極老齡化和生產性老齡化。

人口老齡化對社會保障制度可持續性的挑戰是很多國家正在應對的難題之一，長期以來重點發展了以社會養老保險為核心內容的政策體系，存在「重保險、輕服務」的傾向，社會養老服務短缺、服務質量不高，已成為社會保障體系建設急需解決的問題。林閩鋼表示，當前需要確立社會養老服務發展的主線，在養老服務項目和養老服務質量上形成重點突破，充分發揮社會養老服務近民、親民的優勢，建立「老人友好型」社會，讓人民群眾有更多獲得感。

向運華對養老保險制度提出了以下建議：加強頂層設計，發展多層次的社會保障體系，整合碎片化的社保制度；小步推進延遲退休年齡，重視養老保險制度的財務可持續性；建立長期護理保險制度，鼓勵居家、社區的社保服務；既要落實政府的主導責任，也要鼓勵社會組織在養老、健康領域有所作為。