淺談強制招標程序

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上回講到西安捷運3號線電纜供應屬於國家強制招標的範圍，那強制招標的程序是什麼呢？筆者先帶你一張圖看清強制招標程序。」

以西安捷運3號線電纜招標為例，根據《招標投標法》的相關規定，招標可自行辦理招標或委託招標代理機構代理，西安市地下鐵道有限責任公司（以下簡稱西安捷運公司）通過公開招標確定陝西省招標有限責任公司為其招標代理公司，並於2014年8月委託其對西安捷運三號線一期工程車站設備安裝及裝修工程施工項目進行招標。

亦是根據《招標投標法》的規定，簡單來說招標程序如下：招標項目可分為公開招標和邀請招標，公開招標須在國家指定報刊、信息網路等媒體上發布招標公告；而邀請招標須向3個以上具備承擔招標能力的、資信良好的特定法人或組織發出投標邀請書。后招標人或其代理機構編製招標文件，投標人根據招標文件提交標書並送至指定地點保存。經招標人主持開標，邀請所有投標人參加，宣讀標書等情況，由評標委員會根據招標文件確定的標準和方法進行評標，后出具書面評標報告並推薦合格的中標候選人，由招標人確定中標人，30內雙方簽訂合同，15日內向行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

根據捷運辦主任、市捷運公司總經理宋揚在3月17日的新聞發布會上發言表示，按照《西安捷運建設工程材料管理辦法》，捷運建設工程材料供應分兩大類，一類是甲供材料，一類由乙方自購，也就是乙供材料（含乙供關鍵材料）。此次所涉電纜即乙供關鍵材料，由中標施工單位根據《辦法》和設計要求擇優推薦材料供應商，經監理組織相關單位召開審查會，審查通過後由中標施工單位在審查通過的合格供應商名錄中自行確定。

宋揚表示2015年4月13日，三號線工程監理單位陝西兵器監理部、鐵一院監理部組織業主代表及9個標段的施工單位相關負責人召開了乙供關鍵材料審查會議，審查通過了江蘇凱達電纜有限公司、陝西奧凱電纜有限公司、西電集團、遠東電纜有限公司、山東華凌電纜有限公司、愛譜華頓電子科技集團有限公司和杭州電纜股份有限公司7家單位為乙供關鍵材料供應商。最終由施工單位確定陝西奧凱電纜有限公司為乙供關鍵材料供應商之一。

由此可見，是施工單位確定奧凱公司為乙供關鍵材料的供應商之一，但奧凱公司負責人為何在道歉視頻中說公司是低價競標？為何本屬於強制招標範圍的採購項目，後由施工單位確定？

因現有資料有限，且查詢不到《西安捷運建設工程材料管理辦法》的相關規定，筆者大膽推測，西安捷運公司作為招標人，委託的是在陝西本土具有相當招標經驗的陝西省招標有限責任公司，對於電纜採購項目應該不會違背《招標投標法》的規定。儘管根據《西安捷運建設工程材料管理辦法》的相關規定，中標施工單位可以推薦並在審查通過的合格供應商名錄中自行確定乙供材料供應商，但文中上述的7家單位如何進入乙供關鍵材料供應商的候選名單呢？筆者認為，有可能是中標施工單位推薦的材料供應商與其他投標人一起進入電纜採購的招標程序，由評標委員會根據招標文件確定的標準和方法進行評標，出具書面評標報告，最後推薦這7家合格的中標候選人以供選擇，最後經程序由施工單位確定。

以上是筆者的大膽推測，究竟事實如何瑞森律師將持續關注，為您分析說明。