垃圾與污水處理將全面實施PPP 政府設專門公司隔離商業風險

原標題:垃圾與污水處理將全面實施PPP 政府設專門公司隔離商業風險

每日經濟新聞記者 李 彪 每日經濟新聞編輯 畢陸名

符合全面實施PPP（政府和社會資本合作）模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限於PPP模式——7月18日，財政部、環保部等四部委聯合印發《關於政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（以下簡稱《通知》）。

根據目標內容，政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。

這種帶有「強制性」要求的全面實施，也被認為是政府層面鮮有的，在某一行業推廣PPP模式時採取如此硬性要求。

對此，北京大岳諮詢有限公司總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，政府推進PPP的大方向不會改變，已經成為公共產品和公共服務供給的新常態。這次是污水、垃圾處理項目，接下來其他行業推進PPP條件成熟了也會全面推進。

污水垃圾處理強推PPP模式

政府在推廣PPP模式時，多數情況下採用的是「鼓勵」的字眼，很少見到強制性要求，污水、垃圾處理等項目成為首個強制推行PPP模式的領域。

四部委要求，進一步規範污水、垃圾處理行業市場運行，提高政府參與效率，充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業健康發展，我們擬對政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施政府和社會資本合作（PPP）模式。

《通知》明確，在污水、垃圾處理領域推行PPP模式的目標，即政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉型為PPP模式。儘快在該領域內形成以社會資本為主，統一、規範、高效的PPP市場，推動相關環境公共產品和服務供給結構明顯優化。

這意味著，在此兩個行業推行PPP模式將從此前的「鼓勵」變成「強制」全面實施。

實際上，去年10月，財政部在發布的《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》中就曾提出，進一步加大PPP模式推廣應用力度。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要「強制」應用PPP模式，中央財政將逐步減少並取消專項建設資金補助。

金永祥介紹，污水和垃圾處理是推進PPP工作較早的領域，已經取得了明顯效果，由於採用PPP模式污水處理成本下降了50%以上，不僅解決了環境問題，而且推動了環保產業的發展。在污水和垃圾處理領域全面實施PPP完全有條件取得成功。

將成立項目公司隔離商業風險

「符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限於PPP模式。」

所謂符合全面實施PPP模式條件，《通知》介紹，政府以貨幣、實物、權益等各類資產參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領域項目。

在減小項目風險方面，《通知》要求，政府與社會資本間應簽署PPP協議，明確權益分配和風險分擔機制，並通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司實現項目商業風險隔離。

對此，金永祥稱，這些要求都是社會資本在參與相關領域PPP項目是必須要考慮的，是做實施方案時必須要考慮的因素。

《通知》特彆強調，政府可以在符合PPP相關政策規定的前提下對項目給予必要的支持，但不得為項目融資提供擔保，不得對項目商業風險承擔無限責任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

同時，四部委提出，大力支持污水、垃圾處理領域全面實施PPP模式工作，未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關預算支出。

對此，金永祥認為，意味著污水和垃圾處理等環境保護項目將為社會資本提供大量機會。環境項目不同於市政和交通項目，民營資本一直在這一領域佔有優勢，該政策出台將增大民資在PPP中的市場份額。

E20研究院執行院長薛濤對《每日經濟新聞》記者說，環保部、住建部、農業部三個與城市及農村環境整治相關的部委聯合發文，力度空前。

薛濤認為，住建部關注的廠網一體環衛一體城鄉一體、環保部關注的區域和流域治理、農業部關注的農業與環保結合，三部委同時關注的農村面源統籌治理，帶來的可延展空間都大於之前的市政基礎設施，尤其是單廠模式。