評論 | 把支部建在樓上，推動城市基層黨建創新發展

「把支部建在樓上」，是推動形成城市基層黨建創新發展「大合唱」的深刻思考，值得探索的問題還有很多，值得嘗試的做法也還有很多。

全國城市基層黨建工作經驗交流座談會18日至19日在上海召開。會議強調，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持以人民為中心的發展思想，推進城市基層黨建創新發展，為完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質量服務，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

推進城市基層黨建創新發展，是順應社會形態變化發展的必然要求。積極探索黨建引領基層治理的有效路徑，就要勇於突破傳統的單位黨建、社區黨建模式，堅持「人在哪裡、黨員在哪裡、黨的建設就推進到哪裡」，建立與社會治理現代化相匹配的城市基層黨建工作體系。

「把支部建在樓上」來源於「把支部建在連上」的啟示，亦是對城市化趨勢加劇所做的深度思考。但與「在一些新經濟組織比較集中的辦公樓宇，建立由來自不同企業、不同社會組織、不同單位黨員所組成的聯合黨支部」不同，這裡所說的「把支部建在樓上」，主要是對黨員社會化趨勢的再認識，對社區黨建工作的再細化。

必須看到，隨著城市社會結構的深刻變化，離退休黨員、流動黨員、處於待業待轉狀態的黨員和進城務工經商的農村黨員的增多，已經給街道社區黨建工作帶來了新的挑戰，一些名義在單位而實際上單位又管不到的黨員也讓城市基層黨建工作面臨著一些問題。

然而毋庸置疑的是，無論黨員再怎麼流動、處於什麼樣的形態，總是需要有居住的地方，而城市樓房自然就成為了他們的落腳點，也理應成為城市基層黨建工作的「著力點」。

把黨建工作陣地推進到樓房，就是要在以社區為基本網格的城市基層黨建工作網路架構中，調動一切積極因素，不斷擴大延伸黨聯繫社會的「紐結點」，使城市基層黨建工作向多元立化、立體化方向發展，與城市精細化管理有機融合，激發共治的原動力，形成共治的共同體，厚植黨的執政基礎，推進社會治理創新，以落實落細的舉措增強城市基層黨建工作實際效果。

在組織組建上，應因地制宜、分類實施。要對社區內所有樓房進行深入細緻排查，將所有黨員登記造冊。居住黨員數量較多的樓房可根據需要或建立黨總支、或建立黨支部，黨員數量較少的樓房，或分散居住平房現象比較突出的，可以通過一條街巷一個黨支部的形式將其組建起來，便於黨員活動開展。

在職責定位上，應創新觀念、突出服務。樓房黨組織與街道社區黨組織的定位不同，不再肩負行政職責，黨組織書記也沒有相應的行政權力或者較大的黨內權力，因而重點不是在於如何對樓房黨員進行管理，而是在於通過服務的模式來促進對黨員的管理和教育。

所以，樓房黨組織對書記的要求更高、黨組織的民主程度也更高，黨組織需要通過自身的個人魅力、科學管理和積極服務，使整個樓房黨組織運轉起來，發揮至關重要的作用。

在功能發揮上，應強化引領，聯動貫通。黨支部一建立，樓房就有了靈魂。各樓房黨組織應按照城市基層黨建工作要求和街道社區黨組織工作部署，學習當前形勢、明確目標任務，了解群眾思想動態，解除他們的顧慮，維護社會穩定，實在有難度把握不好的，要及時向上一級黨組織或有關部門反映。同時，樓房黨組織也要對熱心社區事務、工作積極、遵守紀律的好苗子進行鼓勵培養，幫助社區做好黨員發展工作。

在活動開展上，應與時俱進、靈活多樣。開展樓房黨建工作，最大的不足就是缺少固定的活動場所。補齊這一短板，樓房黨組織充分樓房黨員與黨員、黨員與群眾「低頭不見抬頭見」的優勢，做好樓宇黨的政治文化建設，以增強黨在群眾中的影響力、滲透力和凝聚力。

尤其要善於運用和發揮互聯網的作用，讓MSN群、QQ群、移動飛信、BBS論壇等「群」式信息載體成為黨建工作新平台，讓樓內黨員能及時了解黨建信息，隨時接收黨組織工作指令，適時進行黨內溝通、按時參加各項活動，充分發揮先鋒模範作用。

樓房是整個城市結構的組成細胞。「把支部建在樓上」，籠統地說是把黨的組織系統一竿子插到底，一直建到最基層單位。而實際上，則是對黨的基層組織模式的調整和完善，是讓黨的工作融入萬家燈火、融入柴米油鹽，從根本上扭轉黨對基層領導失之於空、失之於虛的局面——「把支部建在樓上」，是推動形成城市基層黨建創新發展「大合唱」的深刻思考，值得探索的問題還有很多，值得嘗試的做法也還有很多。

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