「2+26」城市限產影響分析：鋼企冬季限產事件點評

報告要點

1、河北省環保發布官方微信在8月4日發布了《重污染天氣應對及採暖季錯峰生產專項實施方案》。方案要求石家莊、唐山、邯鄲等重點地區，採暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，採用企業實際用電量核實。對於冬季限產，今年3月份國家多部委及地方政府聯合發布了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，其中對於冬季限產方案已有較為明確的闡述，尤其是針對4座重點城市明確提出了採暖季鋼鐵產能限產50%的要求，本次河北政府發布相關細則，進一步明確了限產時間，而限產力度及範圍與之前多部委方案基本一致。

2、限產對產量的影響：「2+26」城市中，具有鋼鐵產能的城市共有11座，如果對全部11座城市按照限產10%、30%和50%三種情況計算，粗鋼產量分別下降801萬噸、2402萬噸和4003萬噸，佔2016-2017全部11座城市取暖季產量比例分別為3.05%、9.16%和15.26%。另外，11城市中，主要的產能均集中在河北地區，產能佔全部11座城市比例達到72.51%。從河北地區分品種的產量影響上看，產量受限最大的是熱軋卷板，其次為螺紋，佔比分別為24.04%和10.36%。本文針對「2+26」城市限產方案對鋼鐵產量影響的估算，是基於各地在嚴格執行限產政策的前提下，鑒於屆時各地在對政策的執行時間和力度上有存在調整的可能，對產量的影響仍需以實際情況為準。

1 事件背景

「河北省環保發布」官方微信在8月4日發布了《重污染天氣應對及採暖季錯峰生產專項實施方案》。方案要求石家莊、唐山、邯鄲等重點地區，採暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，採用企業實際用電量核實。

早在今年3月23日，環境保護部、國家發改委、財政部、國家能源局和北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省人民政府近日印發了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，涉及城市包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢台、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市，即「2+26」城市，方案中明確提出對於石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，採暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，採用企業實際用電量核實。

2 「2+26」城市冬季限產方案涉及城市粗鋼產量影響估算

「2+26」城市中，涉及鋼鐵生產的有天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢台、太原、長治、晉城、濟南、聊城、安陽等11座城市，合計產能約有28230萬噸，其中河北4城市共計20470萬噸，佔全部11城市總產能72.51%，目前已經確定減產方案的城市為石家莊、唐山、邯鄲和安陽，共涉及產能20900萬噸，佔全部11城市總產能74.03%。

冬季限產時間為2017年11月15日至2018年3月15日，共計4個月，2016年同期取暖季11城市產量約為7640萬噸。2017年1-6月，統計局粗鋼產量累計同比上升4.60%，中鋼協粗鋼產量累計同比上升5.05%，在此基礎上我們假設，在不存在限產的情況下，2017年採暖季的粗鋼產量同比上升4.80%（統計局與中鋼協產量增速均值），產量約為8007萬噸，在此基礎上對於限產影響進行估算。

對所有的11座城市，分3種情況討論（2016年全年全國粗鋼產量為8.08億噸，2016年11月-2017年2月採暖季期間全國粗鋼產量為26226萬噸）：

① 對所有限產城市按照10%幅度限產：涉及11座城市採暖季合計產量為7206萬噸，比不限產的情況下少801萬噸，減少的產量約佔2016-2017年全國取暖季產量的3.05%，佔2016年全國年產量的0.99%（見表1）。原料方面，限產導致鐵礦需求減少1153萬噸，焦炭需求減少401萬噸（見表2）。

② 對所有限產城市按照30%幅度限產：涉及11座城市採暖季合計產量為5605萬噸，比不限產的情況下少2402萬噸。減少的產量約佔2016-2017年全國取暖季產量的9.16%，佔2016年全國年產量的2.97%（見表1）。原料方面，限產導致鐵礦需求減少3459萬噸，焦炭需求減少1201萬噸（見表2）。

③ 對所有限產城市按照50%幅度限產：涉及11座城市採暖季合計產量為4003萬噸，比不限產的情況下少4003萬噸。減少的產量約佔2016-2017年全國取暖季產量的15.26%，佔2016年全國年產量的4.95%（見表1）。原料方面，限產導致鐵礦需求減少5764萬噸，焦炭需求減少2002萬噸（見表2）。

3 結論

冬季限產，今年3月份國家多部委及地方政府聯合發布了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，其中對於冬季限產方案已有較為明確的闡述，尤其是針對4座重點城市明確提出了採暖季鋼鐵產能限產50%的要求，本次河北政府發布相關細則，進一步明確了限產時間，而限產力度及範圍與之前多部委方案基本一致。

限產對產量的影響：「2+26」城市中，具有鋼鐵產能的城市共有11座，如果對全部11座城市按照限產10%、30%和50%三種情況計算，粗鋼產量分別下降801萬噸、2402萬噸和4003萬噸，佔2016-2017全部11座城市取暖季產量比例分別為3.05%、9.16%和15.26%。另外，11城市中，主要的產能均集中在河北地區，產能佔全部11座城市比例達到72.51%。從河北地區分品種的產量影響上看，產量受限最大的是熱軋卷板，其次為螺紋，佔比分別為24.04%和10.36%。本文針對「2+26」城市限產方案對鋼鐵產量影響的估算，是基於各地在嚴格執行限產政策的前提下，鑒於屆時各地在對政策的執行時間和力度上有存在調整的可能，對產量的影響仍需以實際情況為準。