首個地方性跨境電商法規落地

跨境電商正在迎來黃金的發展時期。繼2016年交易規模突破6.3萬億，跨境電商迎來又迎來首個地方性促進條例。6日，（杭州）跨境電子商務綜合試驗區對3月開始實施的《杭州市跨境電子商務促進條例》（以下簡稱《促進條例》）進行了解讀。《促進條例》作為杭州的制度建設，在一定程度上也是全國跨境電商實踐的參考範本之一，儘管《促進條例》的開創性和對跨境電子商務發展具備方向性意義，但不少業內人士坦言，條例相對寬泛，難以在落到實操當中。

迎來首個地方性條例

在此次新聞發布會上，杭州綜試區對《促進條例》進行了解讀。本月實施的《促進條例》主要包括總則、管理體制、發展規劃、平台服務和體系建設、促進措施、環境營造和制度支持、附則等七章四十五條。在管理體制章節當中，條例明確了各個政府職能部門的分工和責任。發展規劃、平台服務和體系建設、促進措施、環境營造和制度支持等幾個部分則從跨境電商的發展和配套建設上給予了一定的方向。

作為國內首個出台跨境電商促進條例的城市，杭州對做第一個吃螃蟹的人的解釋是，杭州跨境電商發展的形勢對相關法規條例更有需求。杭州綜試區是國內第一個跨境電子商務綜合試驗區，近年來跨境電商發展也十分迅猛。有報道稱，相關負責人在會上介紹，杭州綜試區內超過6000家企業上線經營，2016年，杭州實現跨境電商進出口總額81.12億美元，其中跨境電子商務出口60.6億美元，佔全市總額的13.2%，拉動外貿出口15.2個百分點。

比起跨境電商在國內的發展，配套政策建設要慢得多。公開資料顯示，早在2012年國家就開始了跨境電商試點工作。2012年年底，國家設立上海、重慶、杭州等跨境電商服務試點，隨後兩年繼續增加跨境電商試點城市。2014年年初，海關總署增列海關監管方式代碼「9610」，即「跨境貿易電子商務」，適用於境內個人或電子上午企業通過電子上午交易平台實現交易。2014年下半年，海關實現三單對接，以「清單核放、匯總申報」方式辦理電商進口貨物報關手續，海關總署增列海關監管方式代碼「1210」，即「保稅跨境貿易電子商務。」2015年，（杭州）跨境電子商務綜合試驗區設立，去年上半年，跨境電子上午綜合試驗區增至12個。從2015年開始，國內跨境電商發展的相關政策才開始密集出台。

法規缺位成發展痛點

《促進條例》是國內首個地方性跨境電商條例，杭州綜試區又是國內首個跨境電商綜合試驗區，沒有先例可循，讓這部條例承載了不少期待也聚焦了業內人士的關注。

電商戰略分析師李成東告訴北京商報記者，由於跨境電商是新型業態，政府在監管上也相對被動，也在探索合適的方式進行監管。但無疑，這種條例的出台是十分有必要的。「首先跨境電商市場非常大，增長迅速；第二跨境電商市場處於成長初期，比較混亂，且假貨比較多；第三，海淘逐漸成為網購新風尚但有一些跨境電商存在服務跟不上、售後沒保障等問題；第四，也存在政府缺位的情況，如海外發貨存在監管難度大等問題。」對於這部條例的出台，李成東表示期待，市場規則的制定還是需要政府參與的。

電子商務研究中心跨境電商部主任張周平也認為政策到位是行業健康有序發展的必要條件。在政策層面明確發展方向和促進措施無疑是政府方面表明促進行業發展的決心，事實上杭州政府方面對發展跨境電商的決心是非常大的，不僅僅是這一《促進條例》，在稍早之前，杭州還曾出台過一項租金扶持政策，企業最高可以拿到500萬元的扶持資金。「儘管政策往往走在行業趨勢之後，但政策的缺位卻是行業健康快遞發展的必要條件，比如原先紙質通關方式效率極低，但政府在政策層面提出解決措施之後，這一問題就得到了解決。政府的政策法規往往是希望能夠改變或者去促進改變行業發展遭遇的困境。」

企業期待細化政策

與大多數專家對政策的叫好，企業方面的反應則低調得多。一位不願意透露姓名的跨境電商高管坦言，杭州的《促進條例》事實上還是比較寬泛，在實操中難以切實解決跨境電商平台遭遇的不少問題。如最近話題正熱的平台售假問責，平台作為渠道有把關必要，但打假的根源在於打擊制假，這就涉及到供應商，也就需要多個部門聯動，但這往往成為各部門推諉的原因。「企業未必需要多少成文出台的條例法規，政府能夠在跨境電商業務流通環節幫助打通，實際意義更大。」上述跨境電商高管告訴北京商報記者。

此外，在採訪當中，更多的跨境電商高層並未關注這一「全國首發」的地方性跨境電商條例。給出的理由同樣是目前制度也在建設期，能夠有針對性地落實到企業實際業務當中的的可能性不大。

對於企業的反應，專家們也從正面給出了解讀。李成東也坦言，條例相對來說比較寬泛，但對於行業處於成長階段，政府方面沒有監管引導經驗可循，相對寬泛的條例是為了留一定的空間，避免過緊的政策妨礙行業的發展，政府方面事實上也是在探索合適的監管引導方式。張周平仍強調，這是政府在表態支持行業發展。