住建部專欄丨台州市開展「一江兩岸」城市設計謀划城市立體藍圖

2016年7月6日，住建部下發了《住房城鄉建設事業「十三五」規劃綱要》（建計[2016]141號，以下簡稱《綱要》）。在城市設計方面，《綱要》提出了「城市設計的管理制度、法規體系和工作方式全面建立，城市新城新區風貌特色明顯，老舊城區的城市功能、空間環境顯著改善，建築文化品質不斷提高，自然景觀、歷史文化遺產和地方特色得到有效保護」等目標。本文介紹了台州市開展「一江兩岸」城市設計的相關情況。

椒江一江兩岸整體城市設計意向效果圖

台州市是住建部公布的全國第二批城市設計試點城市。為塑造城市特色風貌，台州市組織開展《椒江一江兩岸地區特色風貌和整體城市設計研究》，通過系統性的城市設計，優化城市空間形態、突顯地域特色，實現提升空間品質、凸顯城市特色、豐富文化內涵等城市發展戰略目標。

基本思路

依據我部在今年3月發布的《城市設計管理辦法》，台州市探索麵向新時期新要求的城市設計價值觀及工作方法，堅持城市設計與控規相銜接、與項目策劃和實施相協同的理念，將控規和城市設計技術導則相結合，精細化管控城市空間，切實提高城市設計的系統性和實效性，確保特色空間在項目開發中有效落實。

構建空間共識

強化城市設計對城市空間的頂層引領作用，把握「一江兩岸」的自然格局，以未來生態宜居城市發展目標為導向，從人本視角出發，打造一個環山擁水、綠色宜人、明朗有序的空間格局和風貌結構，作為整體層面的空間特色共識。

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注重分層傳遞

強調各層次城市設計工作的系統性、傳遞性和實效性，各階段及層次突出自身重點，使設計意圖明確、逐級深化、不斷優化提升。

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強調有效落實

探索創新工作機制，將城市設計確定的精細化空間要素落實在剛彈結合的規劃管控體系中，制定務實理性、易於操作的行動計劃與開發模式，推動項目建設、招商與運營。

主要內容

基於「一江兩岸」是台州市山海水城要素最集中區域的特質，秉承「更好的環境+更好的文化+更好的生活」的理念，形成「一個山水環、兩條濱江帶、五條文化脈、八條生態廊、六個特色區」的總體設計框架。重點城市設計策略包括：

一是兩線連山。保護山脊線，展現山水底景，打造高線公園、郊野騎行道兩條特色游線連通山體。

二是八脈通江。打造濱江景觀帶和生態景觀通廊，編織藍綠交融的活力網路，以道橋、索道、水上交通等多元方式聯繫兩岸，提升濱江活力。

三是綠蔭街道。按照200米見綠、500米見園的原則，在城區內部打造密布的綠蔭街道網格，強化慢行體驗。

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文化興城，構建複合活力城區

一是多元文化空間。保護歷史老街，建立主題博物館、文化旅遊體驗區，塑造區域文化展示空間，培育形成系統性的文化旅遊系統。

二是特色產業系統。重點構建文化旅遊環線、濱江旅遊帶、現代服務業經濟帶和特色產業小鎮，夯實城市產業動力。

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特色塑城，彰顯濱江魅力形象

一是強化天際線的塑造。突出顯山露水、濱江集聚、強化軸帶的高層建築分佈格局，沿江控制天際線起伏，高層建築簇群化布局，每一公里都有峰谷變化；強化中心大道發展軸，天際線制高點與中央商務區呼應；沿江界面契合人的步行尺度和視線特徵，控制空間開合變化，每300米布局1個小節點、每一公里設置1個大公園。

二是南北兩岸打造不同特質的濱江景觀帶。南岸重點展現都市親水的人文活力，北岸體現生態、綠色等自然特質；提供三條差異化的慢行體驗路線；南岸優化道路系統，通過多種方式提高濱江帶可達性、縫合濱江空間，重點打造中心軸帶北端立體通江的開放空間。

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分區導控，落實傳導整體設計要素

根據一江兩岸整體的山水格局、現狀建設情況和未來發展要求，將一江兩岸的整體風貌劃分為六種特徵鮮明的風貌片區：現代都市風貌區、現代居住風貌區、綠色宜居風貌區、傳統建築風貌區、現代高新產業風貌區、文化創意風貌區。

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詳細設計，面向實施謀划重點地區

落實台州市城市設計試點管理工作要求，針對近期實施啟動的重點片區及項目情況，對重點地區進行詳細設計和導控指引，將總體導控要求向片區及項目進行傳遞轉譯。

精心塑造城市空間、保護和延續文脈、修復和梳理生態格局，塑造特色突出的城市意象、活動體驗及意象感知。

同時制定精細化的設計指引，與控規緊密結合、與建築、景觀、市政工程設計及業態策劃等工作一體協同，落實城市設計意圖、有效指導近期項目建設。

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