韓國新政府對「薩德」的認知

原標題:韓國新政府對「薩德」的認知

自今年4月26日,韓美突然開始部署「薩德」系統以來,「薩德」事件仍在持續發酵,導致韓國的政局、外交已陷入困境。如何化解「薩德」困境,對剛剛上台的韓國總統文在寅來說,是一次重大的政治、外交考驗。過去,文在寅在競選總統時一直抨擊朴槿惠政府部署「薩德」的政策,但對部署「薩德」本身並沒有明確表態,只是維持了「戰略模糊性」的態度和立場,反覆重申「應交由下屆政府決定」。但是,前不久在會見美國民主黨參議員迪克·德賓時,文在寅的態度似乎發生了微妙變化。那麼,當前應該怎樣正確研判韓國新政府對「薩德」困境的戰略認知傾向和相應政策變化呢?這對於有效應對「薩德」系統,具有至關重要的意義。

文在寅或重新評估「薩德」問題

由於美韓就部署「薩德」已達成協議,所以,重新討論「薩德」問題確實有一定難度。困於中美兩大國之間的韓國在破解「薩德」困局中不得不尋求新的外交平衡點,避免自己成為大國博弈的犧牲品。這就促使韓國新政府在「薩德」問題上,不只是從應對朝核問題,而是從國家戰略利益層面,高度關注以下幾個方面的問題。

首先,「薩德」對半島無核化、朝鮮的彈道導彈是否有實效性尚不清楚。目前,「薩德」的實際能力甚至在美國還沒有得到證實。對於這一點,文在寅新政府看得很清楚。其次,部署「薩德」是以韓國所追求的獨自運行的國家導彈防禦系統的一部分來發揮功效,還是必然導致被編入到美國所構建的東亞反導系統之中?此問題尚不清楚。顯然,「薩德」入韓,是美國實施亞太再平衡戰略以及強化美韓同盟而推進的導彈防禦系統的一張底牌,與文在寅新政府的初衷有很大出入。再次,是否有針對「薩德」的進一步措施?這一點是文在寅新政府最擔心的。最後,部署「薩德」所需的費用昂貴。美國川普政府還要求韓國為「薩德」額外支付10億美元,這就必然導致韓國背負重大的財政負擔。

可見,文在寅自上台執政以來,面對「薩德」困境,需要努力形成比較客觀理性的戰略認知,制定出更為有效的應對政策和措施,重新與有關各方磋商周旋,尋求緩解危機的途徑,同時要將中韓關係重新暖熱。

韓國對外戰略向實用主義轉型

過去,朴槿惠政府在處理對外關係上,推行的是理念性戰略;在安全上,採用的是防禦性政策。因此,其僅從意識形態、社會制度等理念層面上看待朝鮮,把朝鮮當作敵對勢力和被打倒對象。朴槿惠政府強行部署「薩德」,也是源於其理念性戰略和防禦性政策。而就近期韓國推遲部署「薩德」、擱置日韓慰安婦共識,以及釋放「如果朝鮮停止核導開發,就願意無條件對話」等情況來看,文在寅新政府的對外政策基調和走向輪廓正逐漸清晰。種種跡象表明,今後無論美國還是的半島政策如何變化,文在寅新政府的對外戰略都將向實用主義轉型,其安全政策將由被動轉變為主動。

如前所述,文在寅新政府雖上台執政僅兩個多月,但正逐步理清對「薩德」問題的地緣戰略認知,做出了戰略轉型的決斷。這就意味著在破解「薩德」難題上,文在寅新政府定會擺脫朴槿惠前政府那種冷戰思維定式和相對保守的理念性戰略模式,轉而從「講實用,重實效」出發,以自主的方法解決因「薩德」而導致的各種外交挑戰和棘手問題。在美國和雙方的利益交匯點中,文在寅新政府將力求實現自身國家利益最大化,並且在力求主導半島問題走向的立場上,圍繞「薩德」問題所產生的一系列爭議和困局,權衡各種利害得失,細細考量,反覆審視,做出合理的定位和決策,從而走出外交領域的「死胡同」。

當然,從長遠來講,收回「戰時作戰指揮權」,完全擺脫對美軍的依賴,真正實現「自主國防」,是文在寅新政府外交和安全政策方面的終極目標和核心任務,但至少目前尚不太現實,且不合時宜。況且,在當今東北亞地區格局沒有明顯變化的情況下,為了謀求和營造自身有利的安全環境,文在寅新政府勢必將外交政策的中心放在韓美同盟上,以韓美同盟為基礎,應付朝核問題。

朝鮮半島安全事務迎來窗口期

目前,韓國新政府以全面環評和國會批准同意等為理由,宣布推遲「薩德」部署,這正是其追求體現一定自主性的實用主義外交戰略訴求的直接體現。因此,朝鮮半島安全事務的改善就迎來了一個較適宜的窗口期。

毫無疑問,當下韓國新政府的對外政策是一種在中美之間保持平衡的均衡外交,但它仍然要遵循以韓美同盟關係為中心,維護和發展中韓關係的基本邏輯框架。這就意味著要牢固樹立並一貫推進維護國家戰略安全利益的新的外交政策方向,不僅要強化與周邊國家之間的戰略合作關係,還要加強經濟外交和公共外交,尋找減少域外大國干預東北亞事務的突破口,並努力與周邊國家形成互惠共贏的夥伴合作關係。要加大與周邊國家之間的外交交涉和談判力度,不斷增強彼此戰略互信和溝通,營造良好的外部氛圍,進一步鞏固自身在東北亞地區內的戰略優勢地位和作用。

破解「薩德」困局,離不開朝核問題的解決。今後文在寅新政府在對朝政策上,將會顯示出更加自主、實用和開放性的態度。有鑒於此,有關各方都需要發揮自身應有的作用,承擔起自身應盡的責任,同一道,共同將朝核問題重新拉回到對話協商軌道,更重要的是要做到朝鮮即使不立即棄核,也要儘快接受核凍結,不再進行核試驗,進而實現朝鮮核導試驗和美韓相關軍事部署的「雙暫停」。