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壹基金備災救災部主任談社會力量參與救災:具體措施需要細化

原標題:壹基金備災救災部主任談社會力量參與救災:具體措施需要細化

社會組織是救援力量的重要組成部分。據不完全統計,汶川地震時,奔赴四川災區一線參與救災的社會組織達到300餘家。社會組織參與抗震救災存在面臨哪些困難?如何促進社會組織有效參與救災?壹基金備災救災部主任沙磊認為,社會組織和政府部門的協作機制還不夠健全,社會力量參與救災的具體措施、行動步驟有待進一步細化。

2017年8月8日21時19分,四川阿壩州九寨溝縣發生7.0級地震,震源深度20千米。

這天,壹基金聯合救災川北網路專崗龍海濤在九寨溝休假。地震發生時,他吃完晚飯,走在九寨溝縣城大街上,準備回住處。震后10分鐘,龍海濤抵達九寨溝縣政府。基於以往參與救災工作的經驗,他知道地震發生后將會有社會組織集中前來參與救援。作為壹基金聯合救災網路代表,他與政府部門協商,建立了社會組織和志願服務協力中心工作站(以下簡稱「工作站」)。

截至8月9日早上6時許,包括藍天救援隊在內的10多支社會組織、公益團隊抵達九寨溝,並向該工作站報到。

在壹基金備災救災部主任沙磊看來,民間力量是政府抗震救災力量的重要補充。能幫助政府開展更多個性化的服務,比如心理撫慰、照料兒童等。此外,相比來自外地的部分政府救援隊伍,當地的社會救援力量能更快抵達災區,「這是一個很大的優勢」。

但從另一方面來看,社會組織呈現多樣化,救災能力參差不齊。在救災過程中,不同社會組織之間以及社會組織與政府之間缺少溝通、協調。

就壹基金而言,參與抗震救災過程中,壹基金會會和當地政府部門取得聯繫,「和政府報備,介紹自己要做什麼事情。這樣,可以了解政府在做什麼事情,同樣也可以和政府有效配合,避免救災資源的浪費。」同理,不同社會組織之間,也需要「通氣」。

「社會組織和政府協作的機制還不夠健全。」沙磊在接受界面新聞採訪時表示,社會力量一旦前往災區,就會面臨一系列問題:對不對接政府?對接哪個部門?誰來牽頭?

2015年10月8日,民政部制定印發《關於支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》。該《意見》指出,社會力量逐漸發展成長為救災工作的一支重要力量,在現場救援、款物捐贈、物資發放、心理撫慰、災后恢復重建等方面發揮了重要作用。但由於社會力量參與救災工作的政策法規、協調機制、服務平台尚不健全,社會力量參與救災依然存在信息不對稱、供需不匹配、活動不規範等問題,迫切需要進一步加強體制機制創新,營造社會力量有序參與救災的政策環境和活動空間,促進社會力量更好發揮作用。

《意見》明確,支持引導社會力量參與救災應堅持「政府主導、協調配合;鼓勵支持、引導規範;效率優先、就近就便;自願參與、自助為主」的原則。

沙磊認為,從全國來看,四川省在「政社協作」方面已經算是做得比較好了。但即便如此,社會力量參與救災的具體措施、行動步驟還是需要進一步細化。

沙磊建議,政府應對本地的社會組織進行摸底,為他們提供和政府交流的平台,並在政策和資金方面提供扶持,在災害管理業務方面開展交流。通過這個交流平台,民政系統可以給社會組織介紹我們國家的應急體系,社會組織也可以向民政幹部介紹社會組織的現狀及參與救援的特點。沙磊強調,「政社協作」的平台應該在平時就搭建起來,「不能等到救災了才聯繫」。

龍海濤第一時間向當地政府部門提議搭建的「社會組織和志願服務協力中心工作站」,其目的就是讓不同的社會組織能相互通氣、共享資源,有序參與救災。

除了社會組織以外,也有一部分愛心人士前來指揮中心登記。

「如果他有專業技能,我們就給他工作,或引到政府有需求的點去;如果他沒有既能,我們就建議他儘早離開,保證個人安全。對於還沒有進入災區的個人,我們建議他們要慎重。」沙磊說。

在跟政府溝通建立指揮中心的同時,龍海濤聯繫了壹基金聯合救災川北網路協調人劉劍鋒,了解到壹基金已決定往災區運送物資。於是,龍海濤當即跟當地政府部門溝通,請求在縣城裡為救災物資準備倉庫。

當晚21:26——也就是震后7分鐘,壹基金聯合救災川北網路在九寨溝啟動了應急響應——啟動應急響應意味著將對此次災情做出回應。

21:29,壹基金盤點西安、威寧兩個招商物流備災倉庫物資,預備連夜起運運往災區。21:40,壹基金正式啟動應急響應,並就近從位於四川省雅安市的壹基金雅安辦,向災區派出了第一批次工作人員——魏明濤、李健強、楊濤、龍慧勇、秦弦。

「第一批次人員不攜帶物資,他們的工作任務是在前線調研、統籌災情與需求信息。」沙磊說。

21:40,壹基金救援聯盟備勤,緊急協調重慶、映秀、北京、河南、河北、廈門、三亞等多家救援隊的107名成員組成壹基金救援隊前往災區。他們攜帶了生命救援裝備,主要工作是72小時內的生命搜救工作。

截至8月9日下午1點,重慶鈥火救援隊第一梯隊由映秀鎮楊書記帶隊,在九寨天堂附近開始災情現場勘查,其他隊伍還在趕往災區的路上。

8月8日21:40,壹基金聯合救災川北網路——劉劍鋒、王明明、瞿曉龍、衛雄飛連夜從北川出發,經江油、平武到達九寨溝。他們從川北倉庫攜帶了一批物資。

據統計,8月9日凌晨起,壹基金聯合救災川北網路備災倉庫、甘肅網路天水備災倉庫、壹基金-招商物流「災急送」-威寧合作備災倉庫、壹基金-招商物流「災急送」-西安合作備災倉庫連夜啟運救災物資,共包括12平米救災帳篷382頂,36平米救災帳篷14頂,家庭救災箱200個,睡袋2300個,摺疊床1350個,溫暖包400個,彩條布532件。

8月8日21:41,壹基金聯合救災從川北網路、川南網路、寧夏網路抽調3名工作人員組成信息小組,

負責搜集前線和後方的各類信息,包括災情信息、政策信息、需求信息、道路交通信息等。

22:08,可口可樂緊急調運240000瓶純凈水前往災區;8月9日凌晨2:56,第一車礦泉水抵達現場。龍海濤等人為滯留的遊客和受災群眾緊急發放1440餘瓶純凈水。

據沙磊介紹,壹基金和可口可樂、招商物流、東方航空等11家企業組建了壹基金企業聯合救災平台。這11家企業,均能在救災過程中能發揮專業作用。比如可口可樂公司,一旦發生自然災害,該公司可以在距離事發地點最近的經銷商處調出飲用水,以最快速度運往災區。又比如壹基金對接的企業聯合救災夥伴首汽租車,他們也為本次救災行動提供了車輛支持。



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