兩會會場 孩子是他們關注的主題

原標題:兩會會場 孩子是他們關注的主題

教育是歷年全國兩會的熱點話題，無論是教育公平，還是校園暴力，抑或是留守兒童，都會引起社會廣泛關注。

今年也不例外，從建議對校園安全立法，到加大對留守兒童教師的培訓力度，再到如何解決西部地區教育資源缺口，許多代表委員建言獻策，為教育領域的進步和完善出一分力。

校園安全

全國政協委員、上海市政協副主席高小玫：

有必要由國家立法機關制定《校園安全法》

近年來，校園暴力和校園欺凌問題屢屢成為社會關注的熱點，也是今年兩會上代表委員們關注的焦點。全國政協委員、上海市政協副主席高小玫認為，目前，監護人責任追究制度有待完善，防治校園暴力專項立法空白，她建議要適時制定《校園安全法》，完善法律法規，改革工讀教育制度，完善以教代罰措施。

針對校園暴力和校園欺凌問題，僅在去年，相關部門便連續出台了多個文件，包括2016年4月國務院教育督導委的《關於開展校園欺凌專項治理的通知》，2016年5月中辦、國辦《關於進一步深化預防青少年犯罪的意見》，2016年11月教育部與最高檢、最高法等9單位聯合發布《關於防治中國小生欺凌和暴力的指導意見》等。

高小玫認為，校園暴力和校園欺凌的界定標準亟須明確，校園暴力和校園欺凌在尚不是法律概念，這類事件處理中，往往因受害方指證的傷害尤其是精神傷害沒有法律依據，學校傾向於以「同學間玩笑」等解釋來簡單處置，導致這類行為得不到恰當的懲戒，受害者補償也無法落實。

目前，對實施校園暴力和校園欺凌的未成年人的懲戒，現有的以教代罰措施主要是收容教養和工讀教育。對構成犯罪但依法免於刑罰的校園暴力和校園欺凌，按法律規定責令監護人嚴加管教或收容教養。對他人造成生理或心理傷害但未觸刑法的校園暴力和校園欺凌，可適用工讀教育措施，但因「招生自願原則」等因素影響，工讀教育原有的教育矯正未成年人嚴重不良行為的效果並不明顯。此外，沒有專門的規制校園欺凌法律法規，相關規定零散在《刑法》、《民法通則》、《行政法》等部門法以及行政規定中，存在著法規過於概括化、操作性不強、法律效力層次低等問題。

針對上述問題，高小玫建議，應明確認定標準， 對校園暴力和校園欺凌應抓緊研究作出專業的法律界定，並通過發布部門意見或司法解釋等權威方式出台，在時機成熟時可在校園欺凌專項立法中給予規定。應當在立法中將「精神傷害」作為校園暴力和校園欺凌的構成要素。另外，對於監護人履行監護職責，還應從立法和制度設計上完善「監護人責任追究制度」。在《預防未成年人犯罪法》修改或今後專項立法中，明確監護人的法律責任，強化督促及制裁措施，比如對監護人的管教措施規定一至三年的期限，定期彙報，並責令監護人就管教措施繳納保證金等。

高小玫表示，校園暴力和校園欺凌問題的預防和干預，涉及家庭、學校、政府、社會各方的責任和義務，涉及民事、行政、刑事多個層面，因此有必要由國家立法機關制定一部全國統一、層次較高、專門詳盡的《校園安全法》。這方面可以借鑒一些較成熟的國外立法模式，比如美國、日本、澳大利亞、瑞典的《校園安全法》等。專門法中應明確規定校園暴力和校園欺凌的預防措施、標準；校園安全管理機構、職責、制度；家庭、政府、社會的保護責任與義務等等。

文/本報記者 李鐵柱

留守兒童

全國政協委員、華中師範大學黨委書記馬敏：

「親情溝通室」讓留守兒童放鬆情緒

在今年的兩會上，教育公平、留守兒童的教育問題也成為代表委員們關注的焦點問題。全國政協委員、華中師範大學黨委書記馬敏表示，希望國家能進一步加大對留守兒童教育的投入力度，加強對留守兒童教師進行培訓，重視留守兒童的教育特別是心理教育問題。

馬敏委員告訴北京青年報記者，這幾年他多次跟華中師範大學的師生下到農村調研，調研中他們發現，在相當多的農村國小，「開不齊課、開不足課、開不好課」的問題依然存在，很多農村學校的現狀是「有電腦，無網路；有網路，無資源；有資源，無師資」。從2014年起，華中師大在部分農村學校開展了「同步課堂」工作，通過信息化手段進行教育扶貧，幫助留守兒童。

「我們在湖北、四川涼山、吉林等地都開展了這方面的工作，主體是留守兒童，特別是在湖北地區，我們發現對留守兒童的心理、情感教育很重要，如果不好好關心他們，他們的內心會比較封閉，不太願意跟人溝通。」馬敏委員說。

據他介紹，一些留守兒童父母不在身邊，只能由家裡的爺爺奶奶來帶。因為缺乏跟父母的溝通交流，相當多一部分留守兒童性格非常內向、靦腆，不願意跟人說話，跟外人接觸的時候不自信。為了解決這個問題，華中師大在很多農村國小建立了「親情溝通室」，通過信息化手段，讓留守兒童可以跟父母溝通，留守兒童如果有什麼問題，就在「親情溝通室」跟父母聯繫，通過視頻進行溝通，把問題說出來，「我們發現在連線中，這些孩子跟父母談得很好，因為能及時溝通，這些孩子的情緒很快就能放鬆下來，不會再那麼封閉。」

除了對留守兒童進行關心幫助，馬敏表示，對留守兒童教師的培訓也很重要。留守兒童的老師要懂得這些孩子的心理，因為留守兒童比較敏感，如果對待他們關心的方式太特別，孩子會覺得自己受到了區別對待。華中師大的心理老師也對留守兒童教師進行了一些培訓，教給老師們怎麼樣教育留守兒童、怎樣跟留守兒童相處。「我們畢竟力量有限，也希望國家能加強對留守兒童教師的培訓工作。」

對於近年來備受關注的校園暴力問題，馬敏表示，這反映出目前教育中存在的一些問題，提醒我們要注意對孩子進行情商教育，現在我們有些太注重應試教育，並沒有更多地教給孩子怎麼做人，怎麼跟父母、同學、老師相處，即使教了這方面的內容也非常簡單，這就需要從應試教育轉向素質教育，在教學內容方面進行改變，不能只是偏向智力教育，而應該教會孩子如何去尊重別人。此外，馬敏表示，對校園暴力問題，可以借鑒國外的一些成熟經驗，進行專門的校園安全立法。

文/本報記者 李鐵柱

教育資源

全國人大代表、貴州省六盤水市實驗國小教師吳明蘭：

二孩政策放開后 必須加大教育資源儲備

貴州省六盤水市實驗國小教師吳明蘭從2013年履職全國人大代表至今，每年都會將關於教育的議案、建議帶上兩會。2014年她提出改善農村學校營養餐，將營養餐補助標準從3元提升到4元，當年11月，她的建議就在貴州得到落實，並隨後在全國推開。2015年她提出為西部地區高寒、高海拔地區的中國小、幼稚園教室供暖，目前這一建議已經在六盤水市部分縣區落實。今年，吳明蘭在兩會上提出，二孩政策放開后，西部地區學前教育、義務教育階段教育資源儲備不足，希望能夠加大教育資源儲備的力度。

關鍵詞：教育資源儲備

「目前我們還差200多所學校」

北青報：您今年在兩會上提出的建議是關於教育資源儲備的問題，能詳細介紹一下嗎？

吳明蘭：二孩政策放開后，相比東部地區，西部地區生育二孩的意願程度是更高的。我前往六盤水市衛計委調研，以六盤水市為例，全市334萬人口，2016年新增人口9000多人，這包含正常生育和二孩政策放開后新生育的人口。二孩政策放開后，存在「70后」搶生的現象，因此出現了一個生育的高峰期。

根據相關數據推算，六盤水地區二孩放開后，在原來的基礎上每年要增加5000人左右，這給學校教育帶來很大壓力。按照標準化辦學，幼稚園1比8的師生比、標準300人辦學規模，國小1比22的師生比、標準1500人辦學規模，中學1比17師生比、標準1000人辦學規模，目前我們還差200多所學校，差五六千名教師，缺口非常大，目前的教育資源儲備嚴重不足。

北青報：「教師荒」是不是目前面臨的一個大難題？

吳明蘭：教師的成長期一般是3到5年，經過3到5年的教學工作，家長才能認可，成長期是比較慢的。現在有些時候，校長沒有地方找老師，只能把已經退休的教師再請回來，但很多老師已經不願意再回來了，也不能勉強。剩下的一部分缺口只能向社會招考，但沒有編製，只能是合同制老師。合同制的老師有些不夠穩定，有人可能邊教書邊考慮跳槽。我來北京之前了解到，六盤水市鐘山區教育局今年招老師，本來打算招700位，但後來只招到400位，西部地區特別是城鎮中心學校缺乏老師的現象比農村還要嚴重。

「教師荒」的出現，還有另外一個原因，就是社會對老師的認可度不夠，出現過校鬧。一些看似很小的事情，一些媒體、家長無限放大，導致社會上對教師有另外的看法，這對老師來說是很傷心的，社會對老師的認同度、尊重度都在下降。

北青報：解決「教師荒」有什麼好辦法嗎？

吳明蘭：提高老師的社會地位，提高社會對老師的認同度，同時提高教師待遇。加大西部地區教師的隊伍建設，東部發達地區師範院校招生時擴大對西部地區的招生數量，同時，西部地區也加大師範類院校的招生力度和培訓力度。更重要的是，我呼籲加大教師編製的數量。現在教師編製數量是在原來的人口基數上制定的，隨著社會進步、城鎮化人口增加、二孩政策放開，教師編製的增加是必需的，否則留不住老師。站在合同制老師的角度，他們覺得不公平也是人之常情。你也是在編教師、我也是在編教師，心裡覺得公平了，干起事情來才有勁頭。

關鍵詞：教育公平

避免擇校熱只能提高教師素質

北青報：如何看待教育公平的問題？

吳明蘭：教育公平的問題就是地區差異的問題，西部不能和東部比，在西部地區，不同的省份也不能比，貴州本省也有差異。不同的地方，教師素質、教育質量、教育水平也有差異，教育公平可以說是永遠在路上。現在從中央到地方都認識到這個問題，在扶貧攻堅過程中，教育扶貧是重中之重。我們心裡至少有個定心丸，教育公平會逐步實現。貴州現在教育公平做得很好，貴州扶貧攻堅領域也是國家的主戰場，現在貴州幹事創業的盡頭很足的，特別是對教育，可以說是用盡了洪荒之力。

北青報：如何看待擇校熱這一現象？

吳明蘭：站在家長的角度上，在我經濟能力能夠承受的情況下，我肯定選擇好一點的學校，讓孩子接受優質教育的權利和願望都是可以理解的。如果要避免擇校熱，不讓孩子一陣風往一個學校去擠，唯一的辦法就是把教師隊伍的素質提高，讓家長認可。我們在加強自身教師素質和修養方面，是很有必要做好的。

北青報：您怎麼看待現在北京的學區房？

吳明蘭：如果我是北京的家長，在我有能力、條件允許的情況下，我可能也會考慮學區房。但是我站在教師的角度來說，擇校熱、學區房是沒有必要的，特別是針對年紀小一些的孩子，小孩子在國小階段就是要養成良好的學習習慣、生活習慣、行為習慣，一般的學校都具備這個能力，家長不必跟風。如果選擇了所謂的好學校，也許反而會存在攀比、養尊處優等問題，對孩子行為習慣的養成反而不利，這是有利有弊的。家長選擇那個學校可能只是滿足了家長的虛榮，不一定為孩子的成長提供了好的環境。

關鍵詞：留守兒童

不要把責任都推給學校社會

北青報：留守兒童的教育問題有什麼特殊性嗎？

吳明蘭：前些年貴州留守兒童出了幾次問題，這是不可迴避的，貴州省委、省政府也非常重視。貴州也是想盡辦法，目前貴州針對留守兒童推出了「四在學校，幸福校園」，「四在」就是「吃、住、學、樂」，為留守兒童營造好的吃住學環境，深受老百姓歡迎。

北青報：留守兒童的安全問題受到關注，您怎麼看？

吳明蘭：留守兒童確實存在安全隱患，學校、政府也都在想辦法，盡最大努力保障留守兒童的安全。家長也應該意識到家庭教育的重要性，孩子的問題不全是學校、社會的問題，家長一定要負起責任來，家庭教育一定要跟上，不要把責任都推給學校、社會。同時，要解決留守兒童問題，還要和地方產業發展相結合，地方產業有所發展，把孩子的父母留在當地工作，就近打工，既可以賺錢養家，又能夠照顧家裡的老人孩子。

本組文/本報記者 高語陽

攝影/常林