東北地區資源型城市轉型壓力大 專家呼籲設專項資金扶持

能力普遍較強，總體上可以依靠自身能力實現轉型。因此，對東部地區資源型城市應給予寬鬆的政策環境。而東北地區資源型城市轉型能力指數最低，迫切需要外部扶持，減輕城市轉型壓力。」北京大學國家資源經濟研究中心主任李虹18日表示，對於東北城市，國家應當給予全方位扶持，尤其是對於經濟基礎設施建設與社會保障負擔，應建立專項資金扶持。

當日，北京大學國家資源經濟研究中心發布了《資源型城市轉型能力指數報告》和《資源型城市轉型壓力指數報告》等系列報告，描述資源型城市轉型進展。

所謂資源型城市，是指因煤炭、石油等自然資源的開採而興起或發展壯大，且資源型產業在工業和經濟總量的份額較高的城市。

伴隨著經濟結構調整，資源型城市逐漸失去了原有的優勢地位，特別是經過數十年開採，許多資源型城市的礦產資源開始枯竭，資源型產業難以為繼。與此同時，在城市與產業發展過程中所產生的社會負擔卻愈加沉重，開採活動所導致的環境問題愈加凸顯。

為此，國家近些年持續出台相關政策，推動資源型城市的轉型和可持續發展。2013年，國務院發布《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020)》，提出到2020年基本解決資源枯竭城市歷史遺留問題，基本實現城市轉型，經濟發展方式得到根本轉變。2016年，發改委等5部門聯合印發《關於支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》，強調通過全力推進供給側結構性改革，推進老工業城市和資源型城市產業轉型升級，改造傳統產業，提升支柱產業科技含量。2017年初，發改委出台《關於加強分類引導培育資源型城市轉型發展新動能的指導意見》，針對能源、原材料等行業產能過剩問題凸顯，大宗資源性產品價格低位震蕩，資源型城市轉型困難等問題，提出了分類指導、特色發展的原則。

根據北京大學國家資源經濟研究中心課題組報告，116個地級資源型城市中，50.8%的地級市的轉型能力指數在均值以下，其中雞西市、雙鴨山市和南充市分值較低。

「轉型能力較高的城市主要集中在東部地區和內蒙古。東部地區主要因為經濟社會發展水平高，城市產業結構多樣，創新能力強。內蒙古則主要因為經過持續十餘年的高速發展，經濟社會各方面的能力都有了一定積累。」《資源型城市轉型能力指數報告》這樣寫道。

而《資源型城市轉型壓力指數報告》顯示，116個地級資源型城市中，43.9%的被調查城市的轉型壓力得分位於均值之上。轉型壓力較大的區域主要集中在東北和華北一帶，主要原因是這些區域是新最早進行大規模開發的地區，資源枯竭現象突出，老國企多，社會負擔重。而南方地區的資源型城市轉型壓力普遍較輕。

從轉型創新指數和轉型預警指數看，東北地區資源型城市的轉型預警指數均值明顯高於其他各地區。

去年4月，北京大學國家資源經濟研究中心首度發布資源型城市轉型系列指數。今年，該系列指數擴充，分別是轉型能力指數、轉型壓力指數、轉型創新指數和轉型預警指數。