環保部部長:解決重污染問題 中國一定會比發達國家更快

3月9日下午，環保部部長陳吉寧在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上，就備受關注的「加強生態環境保護」主題回答中外記者提問。

74重點城市PM2.5濃度較2013年下降30%以上

記者會第一個問題就與空氣重污染有關。陳吉寧給出了幾組數據，2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%。2016年，京津冀、長三角、珠三角這三個PM2.5重點控制地區，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。

另外，74個重點城市去年PM2.5平均濃度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。除北京之外，所有控制PM2.5的地區，在過去的三年裡都減少了30%以上。隨著這30%的減少，優良天數比例在上升，重污染天氣發生頻次也明顯降低。

陳吉寧說，我們還要看到目前面臨的問題。當前，冬季取暖的污染改善程度並不大。2016年京津冀、長三角、珠三角三個重點地區和74個城市取暖季的PM2.5平均濃度分別為122、61、47、76微克/立方米，與2013年相比分別下降9.6%、36.5%、26.6%和20.8%。除京津冀之外，其他地區即使在冬季，環境質量也有較大改善。

怎麼看待京津冀的問題？他解釋，其中有主客觀兩方面原因，客觀原因就是去年入冬以來，全球出現了普遍的氣候異常現象，污染物擴散條件是多年來最不利的一次。主觀方面，我們針對冬季的污染防控措施還需要進一步加強。現在各種防控措施都非常明確，關鍵是抓落實，就是要擼起袖子，把已經部署的工作抓實、抓細、抓好。

陳吉寧說，我們是在一個高污染排放量的情況下來改善環境，高污染排放量不是一個表面數字，背後還有複雜的經濟社會活動。這些問題的調整涉及方方面面，所以需要一個過程，不可能一蹴而就。發達國家解決空氣污染問題用了20年到40年，有的甚至用了50年，所以我們既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。

陳吉寧說，我們一定會比發達國家解決這個問題更快。從過去一些環境問題解決上看，如二氧化硫導致的酸雨問題、水中的有機物問題等，都是比較突出的環境問題。我們解決這些問題峰值出現拐點的時間要遠遠早於發達國家。

年底前劃定長江沿江11省市生態保護紅線

如何保障長江經濟帶生態環境？陳吉寧介紹，去年保護進展明顯。沿江11省市Ⅰ到Ⅲ類的水質斷面比例是75.2%，提高了2.8個百分點。劣V類水質斷面下降2.9個百分點，這是很不容易的進步。

陳吉寧介紹了下一步要開展的六項措施:

一是建立生態環境硬約束機制。堅持預防為主，今年年底前要完成沿江11個省市生態保護紅線的劃定工作，建立河湖水域岸線用途管制制度。

二是建立環境承載力監測評價預警、河長制和領導幹部自然資源資產離任審計制度落地。

三是解決工業布局的問題，優化沿江產業布局。推動「三線一單」工作方式（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入負面清單）。

四是推進污染綜合治理。對總磷超標的地區加大污染治理力度，特別是要加大對飲用水水源的保護力度。

五是提高流域的生態環境承載力。大力實施退耕還林、退耕還濕、退漁還水、退房還岸等政策。

六是嚴格執法監管，強化監督考核責任落實，推動落實河長制，結合排污許可證，推動企業達標排放。

土壤污染防治法列入今年立法計劃

對土壤污染問題，陳吉寧說，《土十條》是下一步解決土壤污染問題的重要工作部署，基本思路是堅持預防為主，保護優先，風險管控。

陳吉寧特別指出，土壤污染治理不是把土都挖出來，粗放的無序治理。我們強調：一是預防，二是風險管控，三是安全利用。從工作部署來看，叫做「2233」。

第一個「2」是兩大基礎

一是摸清家底，開展土壤污染的詳查。二是要建立健全法規標準體系，全國人大已經把土壤污染防治法列入了今年的立法計劃，環保部正在抓緊制定相關標準。

第二個「2」是兩大重點

一是農用地分類管理，二是建設用地准入管理。我們最近發布了污染地塊環境管理辦法，目前還在跟農業部制定關於農用地的管理辦法。

第一個「3」是三大任務

對未污染、正受污染和已污染的土壤實施防治和風險管控措施。

第二個「3」是加大三大保障

加大科技研發力度、發揮政府主導作用和強化目標考核。

每個城市空氣污染成因都不是單一的

有記者提問，PM2.5的成因究竟是什麼？陳吉寧解釋，PM2.5實際上是兩部分，一部分是直接產生的，一部分是由氣態物質污染物反應生成的。要搞清楚污染的來源，只有通過源解析，才能知道是誰排放的，貢獻量有多大。

他說，近些年，我們分別對北京、天津等35個城市開展了源解析工作，基本弄清楚了，燃煤、工業排放、揚塵、機動車、秸稈焚燒等都是PM2.5形成的主要原因，這個原因還可以繼續細分。即使在同一個城市，由於季節性的變化，這個來源也會有所變化，但相對來說是穩定的，是清晰的，是明確的。

近些年來，一些專家從自己的研究領域和技術領域對PM2.5的成因給了一些新見解。陳吉寧說，專家們對PM2.5成因的每一個嚴肅的研究，我們都認真對待，還要讓這些研究繼續進行下去。同時特別防止對一些學術觀點的過度解讀，從而造成社會的誤解。

環保部門已與「紅頂中介」切割乾淨

關於「紅頂中介」問題，陳吉寧回應，所有地方環保部門350家環評機構分兩批已經全部完成了脫鉤任務，我們說到做到。今年開始，不論是人還是資產，沒有一家環評機構跟環保部有任何關係，我們把這件事情切割得乾乾淨淨。

陳吉寧說，結合脫鉤，我們這兩年也在大力推動環評改革，就是要更好發揮環評的源頭預防作用，基本思路是划框子、定規則、查落實三個環節。

第一，在戰略和規劃環評領域要划框子。就是劃定「三線一單」，強化對國土空間開發的強約束。

第二，在項目環評領域定準規則。主要解決三個問題：明確排放污染物的項目可以排放的強度是多少，排放的總量是多少，帶來的環境風險要採取什麼樣的防範措施。

第三，加大事中事後監管。主要做好兩件事情，一是建立全國環評監管平台，二是與排污許可證制度銜接，把環評要求的每一項環保措施落實在排污許可證上。

正研究制定《環境保護督察條例》

如何解決督察組前腳剛走，污染企業馬上死灰復燃的問題？陳吉寧介紹了下一步要採取的四個措施。

第一，不折不扣地完成督察任務

今年完成其餘省份的環境保護督察全覆蓋，還要對一些問題突出的地方不定期開展專項督查和「回頭看」。

第二，繼續推進地方地市級的環保督察工作

地市級主要解決目前縣區一級的環保責任問題，這是目前工作的難點和弱點。

第三，建立完善督察工作長效機制

正在研究是否要制定《環境保護督察條例》，把它上升到法制層面，使其制度化。

第四，加強督察能力建設

現在已經建立了國家環境保護督察辦公室，中央督察組和將來所有的督政任務都由督察辦公室來承擔統籌。

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