鹿港小鎮、王品餐飲等28家企業預付卡異常

北京市商務委3月24日發布《部分單用途商業預付卡備案企業未正常上報季度業務經營情況》，根據相關披露情況，2016年四季度，根據商務部預付卡監測信息系統顯示，全市共有28家備案企業未按規定填報季度業務經營情況，屬於預付卡發行業務情況異常，多點、鹿港小鎮、李老爹、王品餐飲等知名品牌均在上述異常名單內。北京市商務委指出，應備未備發卡企業特別是規模較小的其他發卡企業以及雖有備案但未按規定正常填報季度業務經營情況的備案企業，其違規發行的預付卡風險隱患更大。預付卡亂象不止於上述未按規定填報經營情況，在實際案例當中，更多的在於商家無序發卡，消費者預付錢款無保障。

多家知名品牌上黑榜

在北京市商務委公布的28家未正常上報季度業務經營情況企業名單中，北京殼牌石油有限公司、多點生活（）網路科技有限公司、北京李老爹魚頭火鍋有限公司、王品餐飲（北京）有限公司、貝拉吉奧（北京）餐飲管理有限公司（餐飲品牌為鹿港小鎮）、北京市蟹島綠色生態農莊有限公司、北京和美商業投資管理有限公司和美良辰百貨分公司、北京曲美馨家商業有限公司、途家在線信息技術（北京）有限公司等多家知名品牌的北京公司被點名。

根據央行、監察部等7部委2011年聯合制定的《關於規範商業預付卡管理的意見》，商業預付卡按發卡人不同可劃分為兩類：一類是專營發卡機構發行，可跨地區、跨行業、跨法人使用的多用途預付卡；另一類是商業企業發行，只在本企業或同一品牌連鎖商業企業購買商品、服務的單用途預付卡。此次北京市商務委通報的情況正是部分單用途商業預付卡備案企業未正常上報季度業務經營情況。

商務部2012年頒發的《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）明確規定，企業有自主發卡權，但從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的發卡企業（不包括教育、旅遊、健身類企業和個體工商戶），在開展預付卡業務后30日內，應向市、區商務部門進行備案。商務部門主要負責企業預付卡備案、資金存管、實名登記、非現金購買、限額發行等以備案管理為主要內容的管理事項。按照分工，市級商務部門負責品牌發卡企業、集團發卡企業備案，區級商務部門負責規模發卡企業和其他發卡企業（不含個體工商戶）備案管理及執法檢查等工作。按照規定，品牌發卡企業、集團發卡企業和規模發卡企業分別按不少於預收資金餘額的40%、30%和20%的比例進行銀行資金存管或保證保險，每季度需要上報業務經營情況，其他發卡企業不需要繳納存管資金或保證保險，以企業自律為主。

按照市商務委公布的最新數據，截至2017年1月底，北京市共備案企業169家，其中品牌發卡企業19家，集團發卡企業20家，規模發卡企業127家，其他發卡企業3家。但根據商務部預付卡監測信息系統顯示，2016年四季度，北京市共有28家備案企業未按規定填報季度業務經營情況，屬於預付卡發行業務情況異常。

對於未正常上報季度經營情況，北京商報記者詢問了部分企業，有企業表示「忘記了」備案，會在本周向相關部門緊急備案。僅多點生活稱，多點自去年四季度開始與物美打通會員體系，至今年1月徹底完成，因此多點卡不再有實體卡，無上報情況或與這一情況有關，但仍需聯繫對應工作人員確認。

商業預付卡亂象多

預付卡消費對商家來說，是一種維繫消費者黏性的工具。如果利用得當，預付式消費可以使得商家和消費者雙雙受益，但很多企業留下了顧客的手機號碼、地址、錢財，但是沒有留住顧客的心。商業聯合會商業預付卡規範工作委員會此前曾發布《2016年單用途商業預付卡行業報告》，報告顯示，2015年全國零售業預付卡銷售規模為7370.21億元。在規模龐大的預付卡市場中，預付卡亂象更是成為消費者的消費煩心事兒。

根據北京市商務委披露的相關情況，自《辦法》實施以來，市區商務部門先後對北京阿兵榮輝美容理髮有限公司、北京玉明珠國際商務會館等5家違規發卡企業進行了行政處罰，並處罰金6萬元。北京東城工商分局近日也發布東城區2016年消費環境狀況報告，預付卡消費、老年人消費、互聯網購物、互聯網金融、醫療廣告成為五大消費糾紛高發地帶。

去年3月國家工商總局公布了《全國工商行政管理機關2015年處理消費者投訴舉報諮詢情況》，預付卡消費成糾紛高發區，包括商家服務縮水、霸王條款、費用無故被扣除、擅自終止服務、商家「關門跑路」等問題投訴，「十二五」期間，全國預付卡消費投訴年均增長35.7%，2015年達到2.93萬件。投訴主要集中在美容美髮、健身等行業，投訴量分別佔33.9%、27.3%。湖北省的相關數據顯示，去年上半年全省消委（協）組織受理的預付卡生活消費糾紛投訴佔到全部生活服務類消費糾紛投訴的37.8%，投訴涉及餐飲、美容美髮、洗滌、洗車、健身等多個行業。此外，有數據顯示，根據寧波市12315舉報投訴中心的統計，2016年有關美容美髮業的投訴高達3316起，其中九成以上是預付卡消費糾紛，且由於取證難、監管不到位，被騙的消費者往往索賠無門。

消費者曝光的案例更是數不勝數。北京商報記者在去年底曾報道過位於方庄的第一健身俱樂部在吸納2000多名會員后關店跑路，消費者辦理會員的金額從1000多元到上萬元不等；此前還曾有加州健身跑路的案例；知名餐飲品牌一茶一坐去年11月也被曝光加盟商違規發卡致消費者儲值卡難兌現等。

謹慎購買預付卡

經濟新常態下，買方市場佔據優勢，預付卡消費是賣方市場的「逆襲」方式之一。北京工商大學經濟研究所所長洪濤表示，預付消費建立在買賣雙方的信任基礎之上，本不需要政府部門的嚴管，但市場競爭使得部分企業、商家倒閉，導致市場亂象，使消費者維權難。

而在維權層面，北京市律師協會消費者權益法律事務專業委員會主任邱寶昌表示，在法律中，沒有對「預付費」的交易形式、行為主體做出嚴格規定，任何商戶都可以通過預付卡的消費形式出售商品、吸引客戶。行業內有一些商戶將預收款挪做他用使經營成本增加，或者商戶最終倒閉，造成維權難度加大。

上海市單用途預付卡協會從管理角度對預付卡風險進行了歸納，首先缺乏相應的規範，目前對於發卡商家資質、規模、實力沒有限制，商家隨意發卡，管理部門難以監管；其次是有關部門缺乏相應的密切配合；最後是目前對於預付卡亂象的處罰力度太小，商家違法成本太低。消費者協會也建議，有關部門要加快修訂和完善相關預付卡及預付式消費的法律規定。

對於預付卡消費，市商務委提醒消費者，單用途商業預付卡備案企業，特別是品牌、集團和規模以上企業發卡，有存管資金或保證保險，但不等於購買無風險。應備未備發卡企業特別是規模較小的其他發卡企業以及雖有備案但未按規定正常填報季度業務經營情況的備案企業，其違規發行的預付卡風險隱患更大。消費者協會也建議消費者在進行預付式消費時，盡量避免一次投入過高，承擔過大風險。如合法權益受到損害，要及時與商家協商，必要時向當地消協、工商或市場監管部門投訴；一旦發現商家存在非法吸儲、攜款潛逃等惡意侵權跡象，應及時向公安機關報案。

北京市商務委披露的備案知名企業

北京殼牌石油有限公司

多點生活（）網路科技有限公司

北京頂全便利店有限公司

北京雲南大廈酒店管理有限公司

北京李老爹魚頭火鍋有限公司

王品餐飲（北京）有限公司

貝拉吉奧（北京）餐飲管理有限公司

北京市蟹島綠色生態農莊有限公司

北京和美商業投資管理有限公司和美良辰百貨分公司

北京曲美馨家商業有限公司

途家在線信息技術（北京）有限公司