農村土地「三權分置」背後的科學邏輯

耕者有其田，是所有農民的願望。土地是農民的命根子，是農民賴以生存的最主要的生產資料，同時土地也是農村、社會穩定最重要的穩壓器。2016年臨近歲末，《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》發布，農村土地改革正式全面迎來土地所有權、承包權與經營權「三權」分置時代。

農村土地改革是全面深化改革的重要組成部分，農村土地「三權」分置改革是繼家庭聯產承包責任制后農村土地改革又一重大制度創新。農村土地改革涉及範圍廣、法律要求高、改革責任重大，關係國計民生，關係社會主義現代化建設，關係長治久安與可持續發展。那麼，農村土地「三權」分置背後究竟有什麼科學邏輯呢？

農村土地「三權」分置之「從哪裡來」。時至今日，農村土地改革大概分為四個階段：第一階段，建國初期隨著土地革命的完成，實現了「耕者有其田」的目標，有力地激發了農民的勞動積極性，大大解放了農業生產力，使農業生產迅速得到恢復和發展。第二階段，土改完成後不斷發展的人民公社階段。第三階段，80年代初期正式推行的家庭聯產承包責任制，農民生產的積極性大增，解放了農村生產力。第四階段，則是現今正在進行的農村土地「三權」分置改革。簡單地講，農村土地「三權」分置改革是對家庭聯產承包責任制的繼承與創新，目的是進一步激發農村活力，優化土地資源配置，充分挖掘土地價值，讓農民富裕。

農村土地「三權」分置之「為什麼」。從歷次的農村土地改革可以看出，每一次的土地改革實質上都是農村土地確權的過程。人民公社階段的土地改革可以看成是土地所有權的確權過程，即土地所有權歸集體所有，這是社會主義制度國家的本質要求，但是漸漸地這種「土地集體所有、集體統一經營」的生產經營方式無法滿足當時社會生產力的發展需要，限制了農民的積極性。家庭聯產承包責任制則是將土地所有權與承包經營權分離，在明確了所有權基礎上又明確了承包經營權，極大地激發了農民的生產積極性，大大解放了生產力。「三權」分置改革則是將承包權與經營權進一步分離，保證承包權維護農民切身利益，放活經營權發揮土地潛在價值讓農民富起來，可以說承包權與經營權并行確權的過程。

農村土地「三權」分置之「到哪裡去」。「三權」分置改革創新了農村土地產權制度，進一步拓展了農村土地集體所有制的有效實現形式，是為了解決農民生產富足卻難以實現真正富裕的問題。上文提到「三權」分置是為了放活土地經營權發揮土地潛在價值，這裡的「潛在價值」可以簡單地認為是土地的金融價值。從金融的角度看，「三權」分置改革明確了土地經營權，為將土地轉換為資本提供了最重要的保證；在此基礎上，土地經營權的流動性促使土地成為資本，從而讓土地所承載的財富賺取更多的收益，從而讓農民富起來。之所以說讓農民富起來是因為，土地經營權的流動或者說轉移並不改變土地集體所有權的處置權與家庭承包權的財產權，因此土地經營權的收益權歸農民所有。

總之，農村土地「三權」分置改革是農村改革的又一次重大創新，其背後有著更大的科學邏輯與更豐富的科學內涵。同時農村土地「三權」分置改革亦是一項複雜的系統工程，必須兼顧效率與公平，既要考慮農業問題，眼於推進農業現代化，促進農地資源優化配置和適度規模經營發展，也要考慮農民問題，保障農民權益，讓農民富起來。