重磅 | 天然氣跨省管道運輸成本首次公布，管輸費平均降15%，非居民門站降0.1元

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南方能源觀察

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eo記者 周慧之

8月30日，天然氣領域再出重磅政策，國家發展改革委同時發出《關於核定天然氣跨省管道運輸價格的通知》和《關於降低非居民用天然氣基準門站價格的通知》。

這是國家發改委首次監審並公布13家天然氣跨省管道運輸企業的成本監審結果和核定后的管道運輸價格。根據天然氣管道定價成本監審結果，相應下調管道運輸價格，13家企業管道運輸價格平均下降約15%。

結合天然氣增值稅稅率調整情況，降低非居民用天然氣基準門站價格，降價幅度為100元/千立方米（0.1元/立方米）。據了解，在此次基準價下調0.1元/方的成本結構當中，管輸費下調貢獻的降幅在0.06-0.07元/方，增值稅稅率減少方面的降幅在0.03-0.04元/方。同時，文件還明確了進入上海、重慶兩大交易中心公開交易的天然氣價格完全由市場形成，推進天然氣公開透明交易。

國家能源專家諮詢委員會副主任周大地表示，「（兩個通知的下發），在長輸管線價格合理化方面邁出了有利一步，（重點）不是降價，而是價格管理精細化。」

天然氣跨省管道運輸價格核定的通知，主要看點為：1、針對主體主要為跨省長輸管道擁有者，包括石油天然氣集團公司、石油化工集團公司、大唐集團公司、重慶三峽燃氣（集團）有限公司、中油金鴻能源投資股份有限公司；2、明確管道運輸價格的計算方法，即根據單位距離的管道運輸價格（運價率），以及天然氣入口與出口的運輸距離，計算確定並公布本公司管道運輸價格表。管道運輸價格包含輸氣損耗等費用，管道運輸企業不得在運輸價格之外加收其它費用。3、價格放開的天然氣，供需雙方可在合同中約定氣源和運輸路徑，協商確定氣源價格；管道運輸企業按規定的管道運輸價格向用戶收取運輸費用。

非居民門站基準降低通知的主要看點為：1、基準門站價格調整后，各省（區、市）的門站價格原則上要同步等額降低。通過儘快降低非居民用氣銷售價格，充分釋放改革紅利，降低下游用戶用氣成本。2、鼓勵天然氣生產經營企業和用戶積極進入天然氣交易平台交易，所有進入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平台公開交易的天然氣價格由市場形成。3、保障天然氣市場平穩運行，提早確定冬季進口資源，加快推進儲運設施建設，解決管輸能力瓶頸問題，保障資源穩定供應和市場平穩運行；並要認真落實非居民用氣降價政策。

從此次公開的13家跨省管道運輸企業的運輸價格來看，僅中石油西南油氣田分公司保留同網同價的運輸價格，其他12家均以「管道運價率」來核定單位距離的運輸價格，其中大唐的煤制氣管道實現了首次定價。

「管道運價率」的計算公式，在去年10月發布的《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》中首次提出，通過將管道運價率與進氣口和出氣口的運輸距離相乘，可計算出新的管輸費數值水平。管道運價率會受到管道管徑和運輸能力的影響。由於管道具有規模經濟效應，管道運輸距離越短、負荷率越低，單位成本就相對要高。

中石油西南油氣田繼續沿用「一口價」的價格管理辦法，與其油氣田周邊管網呈環網狀，難以確定天然氣入口和出口，從而難以按照管道運價率的辦法執行操作有關，因而繼續執行0.15元/方的管輸價格。

據《南方能源觀察》了解，此次成本監審，組織了12個地方成本監審組100人左右的隊伍，按照統一方法、統一原則、統一標準進行成本監審，對管道運價率的測算，以13家管道主體2016年的財報數據為依據。「經審計的上市公司財報快報一出來，我們就組織了監審。」相關人士表示。通過將運價率與距離相乘，可計算出新的管輸費數值與此前水平作對比。

據統計，成本監審之後，總共剔除13家企業無效資產185億元，核減比例7%，核減不應計入定價成本總額46億元，核減比例16%，核定準許成本242億元。核定后13家企業管道運輸平均價格下降幅度達15%。

據國際經濟交流中心研究員景春梅介紹， 13家管道運輸公司當中，有相當一部分管道公司是油氣混合、也有生產運輸銷售環節，凡是跟天然氣運輸無關的資產都需要剔除，這就是有效資產認定。其中有三家管道公司存在評估增值的問題，在認定時都不計入。

折舊較快的老線，例如西氣東輸和陝京線，降幅大大超過平均降價水平。之前由地方物價局核定管輸費的民營跨省管道端博線（端氏-博愛），此次管輸費同樣大幅縮水40%左右。

依據去年10月出台的長輸管道成本監審，負荷率高於75%的管道企業才能享受到8%的投資回報率，其中75%的負荷率被認為難以實現，不過在價格主管部門相關人士看來，此舉旨在倒逼負荷率低的管道公司選擇第三方開放的方式來增加收益。

據悉，本次核定13家跨省管道運輸價格之後，重慶三峽能源的端博線和中油金鴻的應張線均已正式宣布向第三方提供運輸服務，這恰好在管輸環節加強監管、負荷率不足的情況下，起到倒逼管道公司開放的效果。

不過以煤層氣為氣源的端博線一直面臨氣源不足的困境，應張線本身也主要屬於長輸管道的支線，開放之後如何獲得額外的負荷，依舊是難題。

值得注意的是，端博線和應張線的運價率在2元/立方米以上，遠高於其他管線，這與兩條管道里程較短，管徑較小有關。

天然氣需求在今年上半年以2016年的兩倍以上速度增長，且「淡季不淡」，冬季保供能否平穩過關，成為市場擔憂的首要問題。有關部門主持的保供協調會議，今年由於供應緊張，提前至5月召開，而以往都是七八月召開

非居民基準門站價格即將於9月1日開始下調，市場的普遍疑惑是：價格已經低位運行，是否存在降價必要，又是否會加重保供的難度。

跨省管輸費的大幅下降，正是本次非居民基準門站價格下調的一大重要原因。天然氣增值稅稅率由13%下調至11%，同樣對本次下調起到了作用。此前國家對天然氣增值稅稅率出台下調政策時，下游用戶就對於這部分成本何時能夠傳導下去頗為關心。

據了解，在此次基準價下調0.1元/方的成本結構當中，管輸費下調貢獻的降幅在0.06-0.07元/方，增值稅稅率減少方面的降幅在0.03-0.04元/方。

不少業內人士認為，明年3月冬季保供期過後，再執行降價會更為合適。

「降成本是優先考慮的問題。」多位相關人士認為，在供給側改革的大背景之下，如何降低企業成本加快經濟的增長，依舊是改革的主線。

在政策制定者看來，本次調節主要是對管輸環節的調整，並不涉及氣源價格的結算，「本質上影響的不是氣源（環節），而是管輸（環節）。」

也有中石油人士表示，一毛錢的降幅影響並不大，東部地區降幅較小，西部地區降幅相對較大，今年冬季能否安全保供取決於陝京四線和中石化天津LNG接收站在年內能否順利投產。

據了解，中石化天津LNG接收站目前已具備投產能力，但是能否正常通航還取決於海底管道的疏浚。截至目前，海底管道問題依舊未能解決，中石化天津LNG何時投產存疑。

此次《通知》提出在上海和重慶油氣交易中心交易的價格執行放開，也被視作將起到「政府兜底」作用。一旦出現供應緊缺，供應商可以突破原有20%的上限進行更大幅度的上調。

「供應能力和基礎設施不足，是國內天然氣市場最大的兩個問題。」思亞能源高級經理李蓉認為，「發達國家的改革是整體產業處在比較成熟的階段，但我們是在市場發展的初級階段，改革政策制定者在逼迫自己調整，做出漸進性的改革。」

據了解，在完成跨省長輸以及接下來各省核定省內長輸管道成本監審之後，城市燃氣配氣環節的成本監審將是下一步的工作重點。這也是難度最大、最為複雜的推進環節。改革信號之下，不少城市燃氣公司已經開始準備應對嚴監管時代。

政策原文戳此處：

國家發展改革委關於核定天然氣跨省管道運輸價格的通知

國家發展改革委關於降低非居民用天然氣基準門站價格的通知