加強知識產權保護運用 促進產業提質增效升級

當前，全球製造業的分工布局正在發生變化，呈現新的發展趨勢。正處於轉型發展的關鍵時期。可以說，創新是製造業發展的原動力和主引擎。唯有把握全球製造業的變化趨勢，加強法律制度建設，保護知識產權，維護創新者的利益；突破核心技術，增加高質量的技術供給，為深入實施創新驅動發展戰略提供更加有力的支撐。

雙輪驅動加快轉型升級

在新形勢下，製造向創造轉變，加速轉型升級，必須依靠科技創新和制度創新雙輪驅動，而知識產權是重要支撐。

首先，創新是第一驅動力，核心是增強產業競爭力。一方面，圍繞解決製造業面臨的主要問題進行創新，必然要強化知識產權工作。一是針對生產效率低，開展效率驅動型創新，提高要素利用效率和生產力。二是針對有效供給不足，面向消費者的創新，滿足市場多樣化需求。三是針對轉型升級的需要，以綠色技術和信息技術加強對傳統產業的技術改造，提升傳統製造業的競爭力；積極培育新興產業，形成新的經濟增長點。四是針對關鍵技術制約，突破核心關鍵技術，提高整體競爭力。另一方面，加強前沿技術創新，實現部分領域引領型發展，提高在全球價值鏈的分工地位。同時，要堅持開放式創新，引進來與走出去相結合，加強國際合作，有效利用全球創新要素資源，提高創新的效率。創新驅動就是人才驅動。要優化人才結構，加強持續教育，提高勞動力素質和適應性；增強勞動力市場的流動性，吸引全球優質人才；落實人才激勵機制，建立多層級的人才政策；特別要發揮企業家在組織和運用創新要素中的作用，培育更多的創新型企業。凡此種種，都離不開知識產權的支撐。

其次，培植制度優勢，激發微觀主體的活力。制度改革的重點主要是：處理好政府與市場的關係，發揮市場機制配置資源的決定性作用，更好發揮政府的作用，調動全社會的積極性。一是發揮企業主體的作用，提高企業創新動力，就是讓企業能通過創新在市場上獲益。要有效保護知識產權，維護創新者的利益；加快完善標準體系、嚴格統一執法標準和政府採購政策，打通創新產品、技術和服務進入市場的通道；降低企業稅費和綜合成本，增強創新企業營利能力。二是轉變政府職能，切實克服政府干預過多和監管、服務不到位的問題。建立公平競爭的市場環境，形成各種所有制企業公平獲得生產要素的機會；建立公開透明、長期穩定的創新激勵機制，形成各類技術路線和企業公平競爭的環境。三是加強對製造業的要素市場培育，適應創新鏈各環節的需要，發展多層次資本市場。發揮金融服務實體經濟功能，擴大直接融資渠道；鼓勵風險投資、中小企業融資等，為風險投資提供更多的退出渠道；加強科技成果轉化和示範項目投入，打通實驗室到產業化的通道，突破創新鏈的瓶頸。四是以補短板和降成本為重點，推進供給側結構性改革。此項改革是一項長期任務，製造業是改革的主戰場。要根據製造業的特點，從問題出發，有針對性地開展「三去一降一補」。從製造業現階段的總體情況來看，供給側結構性改革的重點是「降成本」和「補短板」。這些工作，都需要加強知識產權保護和運用，夯實基礎，構築環境。

製造產業國際競爭激烈

2008年國際金融危機以來，世界經濟進入深度調整期。國際金融危機暴露了世界經濟結構的矛盾和問題，在應對全球金融危機過程中，製造業再度受到一些國家的重視，全球製造業的分工布局正在發生變化，呈現新的發展趨勢。製造業競爭的核心再度聚焦知識產權，因此，知識產權受到前所未有的高度關注。

其一，全球製造業佔國內生產總值（GDP）的份額有所降低，國家集中度較高。全球製造業增加值佔GDP的份額降中趨穩。一些製造業大國，如美國、歐盟的製造業比重經歷了較大幅度下降后，正在緩慢回升。亞洲國家的製造業比重較高。根據國家收入水平分類，中等收入國家的製造業佔GDP比重最高，高收入國家次之，低收入國家最低。

其二，製造業競爭力從成本優勢轉向效率優勢。過去10年，世界主要國家製造業成本優勢發生較大變化，大部分國家的製造業成本在上升，有些國家依靠提高效率抵禦成本增加，呈現以下特徵。一是一些原本具有成本競爭優勢的國家製造業成本增加，效率下降。二是一些原本製造業成本較高的發達國家通過鼓勵創新和市場競爭，提高效率，降低了相對成本，如美國。三是綜合成本影響製造業競爭力。如，儘管的勞動力成本低於美國，但因勞動生產率較低，能源、土地和物流等其他成本高於美國。

其三，創新成為推動製造業持續發展的主要動力。面對要素成本的上升，各國通過技術、管理和商業模式創新提高生產力，特別是隨著信息技術、智能技術和綠色技術的發展，全球製造業進入新一輪技術升級周期。

其四，發達國家製造業迴流，製造業的國際競爭加劇。許多國家提出再工業化，加大對製造業的扶持力度。一些依靠北美本土市場的製造業開始迴流美國。目前，世界出現兩個強有力的製造業區域集群，北美和亞太地區國家佔主導地位。

其五，影響製造業競爭力的最主要因素是人才。根據對全球主要製造企業高管的調查結果，影響製造業競爭力的主要因素排序結果依次是：人才、成本競爭力、生產力、供應商網路、基礎設施、財稅政策、法律制度、市場規模、醫療保健和政府投入等，人才成為最重要的影響因素。

知識產權提供基本保障

當前，正處於轉型升級的關鍵時期，支撐發展的要素條件發生深刻變化，製造業面臨「雙重擠壓」。一方面，美歐提出再工業化，加大貿易保護力度；另一方面，發展家利用低成本優勢，積極承接產業及資本轉移。

其一，製造業的優劣勢正在發生變化。製造業具有多方面優勢：一是門類齊全，配套基礎好，製造能力強；二是擁有巨大的市場，可提高創新的規模效益；三是與發展家相比，技術積累和資金積累能力強；與發達國家相比，工程技術人員數量多，成本相對低。同時，也面臨著諸多挑戰：勞動力成本提升較快，勞動生產率不高，綜合成本較高，附加值較低；製造業產品質量較低，低端產能過剩與高端產品有效供給不足並存，缺乏世界知名品牌；企業創新能力不足，技術實力有較大差距等。

其二，與製造業相關的公共政策有待改進。總體來看，製造業的公共政策主要包括以下幾方面：一是人才政策，如教育和人才培養、人才激勵等；二是鼓勵技術創新的政策，如鼓勵利用先進技術、技術轉讓和科學研究等；三是建設創新網路，如突破傳統界限，加強創新主體之間的合作，開展跨領域和跨地區合作等；四是培育要素市場，促進各種驅動因素的平衡，如降低綜合成本，提高整體效率等；五是政府與市場的合理分工，加強政府與私營部門的合作；六是加強法治建設，如保護知識產權、完善標準體系和檢驗檢測、促進公平市場競爭等。目前，的一些公共政策還不夠完善健全，未來，製造業公共政策的重點應放在進一步完善制度環境，降低企業綜合生產成本和社會交易成本上，提高製造業公共政策的國際競爭力。

綜上所述，無論是深入實施創新驅動發展戰略，推進供給側結構性改革，還是加快產業轉型升級，補短板，提質增效，要提高製造業的競爭力，就需要花大力氣補知識產權短板，深化知識產權領域改革，加強知識產權保護和運用，加快知識產權強國建設，求核心關鍵技術突破，鑄質量和品牌之魂魄。大力推進《製造2025》提出的10年行動綱領，實現製造業的三個轉變：從製造向創造轉變，從速度向質量轉變，從產品向品牌轉變，為全面建成小康社會提供有力支撐，作出新的貢獻。