北京服務業擴大開放「快進」

北京服務業擴大開放再提速。7月27日，國新辦就深化北京市服務業擴大開放綜合試點有關情況舉行發布會，北京市副市長程紅在會上表示，經過兩年的試點，服務業已經佔到北京GDP總量的80%，當初預定的141項任務也已完成超九成，以服務業為主導的高精尖的經濟結構在加快形成。日前，國務院正式批複《深化改革推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》（以下簡稱《方案》），為北京服務業未來對外開放指明方向。值得一提的是，北京目前正申請10項新的市場准入措施，以期促進新業態、新主體成長。

穩固的「服務業支柱」

「2015年5月，國務院批准北京市開展服務業擴大開放綜合試點，現在時隔兩年，國務院再次批複了深化方案，這標誌著北京服務業擴大開放進入了一個新階段」，程紅透露，在過去兩年裡，北京服務業佔GDP比重超過80%，相較2014年增長了2.4個百分點，與此同時，服務業實際利用外資增長55%、服務貿易規模增長63%，開放成效顯著。「下一步，我們將儘快申請批准10項放寬市場准入措施落地，其中有的是存量行業持續擴大開放，例如航空運輸、人力資源服務業等，有的則是全新的開放嘗試，今後在國外研發、具有重大意義的新葯項目，經批准以後可以在北京開展臨床試驗。」

程紅進一步介紹，在試點過程中，國務院專門批准11項相關法律法規條款在北京暫時調整，許多領域對外開放實現突破，湧現出十多種新業態。比如國內首家外資控股的飛機維修公司在首都機場落地，為首都機場100多家國內國際的航空公司提供更多選擇和更優服務。此外，全球最大的銀行卡支付機構落戶北京，擬開展銀行卡的清算業務，有力推動了北京國際交往中心建設。

據了解，2015年北京公布了首批11項開放措施，涉及科技、金融、文化、商務和旅遊、醫療等多個服務領域，並不斷加大開放力度。以金融業開放為例，首批開放措施提出，允許外資金融機構設立外資銀行、民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。今年初公布的《北京市「十三五」時期金融業發展規劃》明確，要推進金融業雙向開放，加快人民幣國際化進程。而剛獲批複的《工作方案》中進一步放開銀行業限制，研究允許新設或改製成立的外商獨資銀行或中外合資銀行，在提交開業申請時可以同時申請人民幣業務。

借開放深挖行業潛力

打下良好基礎之後，北京服務業對外開放將向更廣闊領域拓展。具體來看，新的10項市場准入措施涵蓋航空運輸、其他建築業、醫療等諸多產業，例如在航空服務方面，外商不僅可以投資維修，而且也可在運輸銷售代理方面設立企業；外商也可以獨資設立娛樂場所，這些也都是在以往基礎上有了進一步的拓展。「深化試點還在一些新的行業進行開放嘗試，在廣播電視電影音像業、企業管理服務、法律服務、醫學研究與試驗發展這四個行業加入了新的開放內容，有助於新業態產生和新市場主體額設立。」程紅表示。

以法律服務行業為例，北京郝俊波律師事務所主任郝俊波告訴北京商報記者，目前對外國法律服務從業人員限制較為嚴格，國外律所在只能設置代表處，國外律師在也只能提供諮詢服務，嚴格意義上還不能收取費用，「希望未來北京能在這方面先行一步，例如允許通過律師職業資格考試的外籍律師進入本土律所工作，提供合規的法律服務，有效補充北京現有的法律服務力量。」

在貿促會研究院國際貿易研究室主任趙萍看來，上述新增行業依舊屬於北京優勢行業，北京有望繼續發揮原有產業優勢，吸收外資並借鑒國外先進經驗，在提升自身競爭力的同時，藉由技術溢出效應，帶動全國相關行業進步。「整體來看，北京聚集了主要的中央級電視台、電台，知名律師事務所和律師數量也位居全國首位，醫療資源同樣突出」，趙萍向北京商報記者分析，今後新一輪的國際化在惠及北京之餘，也能刺激其他地方模仿、學習，共同實現產業升級。

而就企業自身而言，更多外資、國外企業的進入，也意味著競爭加劇，要應對挑戰就必須努力創新，加快發展速度。「當然，外資湧入也會大幅提升產業市場化程度，國內企業可以從中汲取更多管理經驗和發展理念，為自己所用。」趙萍表示。

行業結構調整待解

展望未來，要在服務業高速發展的過程中進一步提質增效，其實難度不小。趙萍就指出，儘管北京服務業發展已處於全國領先地位，但要推進轉型，尚有急需改進的環節，包括准入門檻仍過多、產業配套尚不完善等，例如在金融業領域，銀行業優勢明顯，但資本市場、證券市場發展並不理想，亟待關注及行業生態持續改善的政策出台。「毫無疑問，服務行業對外開放需要政府進一步簡政放權，這就可能造成原有市場格局的變化，對企業變革帶來較大壓力」，趙萍表示，而在進一步擴大開放的背景下，新業態、新服務領域不斷湧現，也給政策創新帶來新的挑戰，主管部門要在加強監管和充分發揮市場競爭機制中求取平衡。

而在北京社科院副院長趙弘看來，按照京津冀協同發展規劃，北京的戰略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，目前服務業佔北京GDP比重已經突破80%，未來仍有一定上升空間，但更重要的是促進服務業內部的結構調整。「未來會基於首都功能定位，北京將著力發展高端生產性服務業，諸如科學技術、服務貿易、文化創意等，而不符合定位的批發市場、物流基地等佔用空間和人力資源較多的產業，市場佔比還會進一步降低。」趙弘直言。

關於北京服務產業結構調整問題，北京市統計局相關負責人曾直言，目前軟體和信息技術服務業企業仍處於轉型升級階段，企業面臨較大經營壓力，文化、體育和娛樂業收入增速放緩，發展環境仍需改善等問題，後續發展需高度關注。「基於上述數據和顯現的問題，我們建議相關部門通過加強信息服務業重點企業調度，擴大信息服務業項目扶持範圍，做好新模式、新技術推廣落地等方式，促進互聯網新經濟穩步發展」，上述負責人表示，此外，首都文化消費市場無論是從供給端還是消費端均需要進一步加大扶持投入力度、拓展發展空間。

不過總體上看，各界都對北京服務業進一步對外開放充滿信心。趙萍表示，改革開放近四十年的經驗表明，擴大開放對經濟發展利大於弊，「當年加入WTO時，為了避免可能的衝擊，曾將分銷服務業『隔離』了五年，不過隨後的開放並未形成想象中的洪水猛獸，該領域本土企業擴張速度反倒趕超跨國公司」，趙萍向北京商報記者分析稱，這給北京服務業對外開放擴大試點帶來的啟示是，面對國際市場競爭，主動出擊遠勝畏首畏尾。

北京商報記者 蔣夢惟 張暢