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從蒂勒森外交風格看亞洲行

從蒂勒森外交風格看亞洲行
日期:2017-03-19 作者:王雷 來源:文匯報

美國國務卿蒂勒森從15日起對日本、韓國、進行穿梭訪問,這是其任職以來,首次以川普政府最高外交官員的身份訪問亞洲。從時間上看,蒂勒森的亞洲首秀比美國新任國防部長馬蒂斯慢了半拍。從關注度上來講,似乎也不及川普近期與亞洲領導人的互動引人注目。許多分析認為,蒂勒森此行形式大於實際。依筆者看來,蒂勒森此次亞洲之行還是有不少看點和門道的。

自今年1月在國會聽證會上對美國外交政策進行闡述后,蒂勒森就很少拋頭露面。在此次訪問前,新任國務卿的外事出訪活動只有兩次,一是去德國參加G20外長會議和慕尼黑安全論壇,但他謹言慎行、風頭完全不及彭斯和馬蒂斯。二是出訪墨西哥,但同樣少言寡語,毫無亮點。作為埃克森石油帝國的前掌門人,蒂勒森行事如此低調激發了外界更大的好奇。

蒂勒森與他的兩位前任有什麼不同嗎?希拉里的個人風格無疑極為強勢,辦事雷厲風行,在外交上側重意識形態,綽號「外交戰鬥機」;克里則出身外交世家,辦事風格務實理性,給人印象老成持重,處理外交事務偏重國家利益。而蒂勒森的個人特質、外交風格尚難捉摸,外界對他尚缺乏了解。

據報道,美國國務院的同事認為他「善於打交道,有內涵」;政敵攻擊他「毫無外交經驗」;商業夥伴評價他「氣場強大,有戰略眼光」;也有人認為他是「典型的得州人,誠懇隨和、慷慨豪放」。中方與蒂勒森接觸不多,王毅外長在G20外長峰會上與他有過會面,稱他是「善於傾聽,可以深度溝通的人」。不管怎麼,還需要近距離觀察這位美國外交的新任掌舵人,他此次亞洲行無疑提供了難得的機會。

種種跡象來看,蒂勒森與川普的關係並不親近。川普青睞的國務卿人選原本也不是他,而他提名的副國務卿人選也被川普否決。在川普政府的外交決策機制中,目前國務院相對於總統、白宮的小圈子(顧問)、國防部、情報機構的地位,大有被弱化的趨勢。

但蒂勒森能夠脫穎而出最終贏得提名(儘管爭議依然很大),主要得益於兩個因素:一是川普陣營與民主黨、共和黨建制派、國會的內鬥,這導致他的競爭對手紛紛出局;二是其本人背景深厚的政商關係網幫了忙。據美國媒體爆料,共和黨內有不少石油利益者在力挺蒂勒森,包括小布希政府的國務卿賴斯、國防部長蓋茨、國家安全顧問哈德利,這三位聯合成立了一家國際戰略諮詢公司,埃克森是他們的大客戶。

此次亞洲行,無疑是蒂勒森及其團隊大展拳腳、證明能力的絕佳舞台,被稱為「政治素人」的蒂勒森如何樹立國務院的新風貌,如何闡述國務院視角下的美國亞洲政策,如何協調國務院與川普政府的關係值得密切關注。

對日本來講,在安保問題上對美國的擔憂似乎有所弱化,畢竟防長馬蒂斯剛剛來過,安倍與川普本人也會面了兩次,蒂勒森此行無非是要增加日本對美國安全承諾的信心。但在軍費分擔、日美貿易談判、匯率等問題上,日本心裡顯然沒底,雖然蒂勒森主要負責外交,但這位經濟行家對這些問題的表態和立場更值得關注和揣摩。

對韓國來講,最擔心的是川普政府的對朝政策發生突變。目前,美國國內對朝政策存在爭議,有主張恢復接觸對話的,有主張強化制裁對抗的,甚至還有主張先發制人動武的。川普政府也是患得患失、難下決斷,暫時的對策就是宣布所有的選項都擺在桌面,通過模糊立場增大政策的迴旋餘地。蒂勒森顯然也沒有「定心丸」,此行他能在多大程度上緩解韓國的疑慮值得關注。(作者系社會科學院世界經濟與政治研究所助理研究員)

王雷



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