政策解讀 | 未來農業的核心政策走向

8月17日，由農業部國際合作司與德國農業與食品部國際合作司共同主辦、農業部對外經濟合作中心和德國GIZ國際合作機構具體承辦的中德農業補貼政策對話研討會在京舉行。會上，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶對農業發展的轉折性變化和政策走向做了分析。根據領導的報告，義田農學院對未來農業的幾大核心政策走向進行了總結，供大家參考。

葉興慶部長的講話要點

繼續強化鼓勵規模經營

近些年為鼓勵規模經營，國家出台了很多的鼓勵政策：土地流轉補貼、生產投入品補貼、農機補貼、農業基礎設施建設等等，政策的刺激下農業規模化經營蓬勃發展，同時也出現了一些「大躍進」式的負面效應。很多進行大規模承包土地的農場主並不了解農業，盲目流轉土地，卻在每年賠錢，出現了「不種會損失地租，種了會損失更多」的現象，嚴重挫傷了農場主的積極性，出現土地規模化閑置的現象。所以土地大規模流轉了，產量和品質並沒有顯著提升。

所以，近兩年關於規模化經營的政策引導，也由「鼓勵規模經營」轉變為「適度規模經營」。包括鼓勵政策也發生了轉變：

1、鼓勵效益引領的規模經營，例如：通過擴大土地經營規模、降低土地單位面積生產成本；通過增加服務對象、減少購買生產性服務成本，帶來經營主體內部規模效益；通過「微笑曲線」兩端的品牌研發、市場營銷、質量管控活動帶來外部效益。

2、鼓勵主體帶動的規模經營，據初步統計，家庭農場已近100萬家；依法登記的農民合作社達到170多萬家，各類農業社會化服務組織超過115萬個。家庭經營模式下的種養大戶、家庭農場，合作經營模式下的專業合作社、土地股份合作社，在生產合作和服務合作方面具有顯著且難以替代的規模效益；近幾年的政策補貼也由直接補貼農戶轉向了帶動農戶增收的經營主體，下一步這些經營主體將依舊是重點補貼對象。

3、鼓勵綠色經營，政策傾向於從節約成本、提高產品附加值出發，通過規模經營主體實施生態補償項目，發展生態循環農業，加強草原生態建設等。

加大農業服務業扶持力度

近期農業部、國家發展改革委、財政部聯合印發的《關於加快發展農業生產性服務業的指導意見》，分別從農業市場信息服務、農資供應服務、農業綠色生產技術服務、農業廢棄物資源化利用服務、農機作業及維修服務、農產品初加工服務、農產品營銷服務等方面，對農業服務業的政策扶持做了詳細的要求。從政策可以看出國家正在通過政策引導，促進農業第三產業—農業服務業的發展。本身從農業微笑曲線里也可以看出農業利潤關鍵點都在產業鏈的兩端，這也應該成為各位農人努力發展的方向。

加大農業高端人才獎勵政策

近幾年，小編聽農業經營者說的最多的一句話就是：招不著人啊。現在人才走向是農村人城裡跑，畢業生大城市跑，正兒八經去農村種地多是不懂農業的傳統行業轉型過來的boss們，「盲種」成為普遍現象。加上技術培訓尚未普及。因此人才成為農業發展的主要限制因素之一，也成為農業老闆們生產中的「救命稻草」。所以，培養、引導、引入農業專業人才成為各地企業以及政府急需解決的問題。政府每年對於高端人才引進的獎勵政策也不斷在提高。

深化土地改革，閑置土地利用率

農村人口越來越少，城鎮化建設推進越來越快，農村閑置土地、宅基地的荒廢問題就變得越來越突出。近幾年國家陸續針對土地復墾等給予政策支持，下一步對於農村閑置的宅基地、空地如何利用以及有效利用的模式和試點將會成為政策補貼的方向。

加快農村金融改革

銷售和資金一直是長期以來限制農業發展的兩大主要因素。對於農村資金的短缺政府也一直以各種補貼的形式來緩解，但還遠遠不能夠滿足農業發展的需求。近幾年中央一號文件以及各地相關政策一直在引導社會資本進入農業，也吸引了京東、阿里、新希望、各大銀行等社會資本的試水。傳統金融模式理性的進入，對於農村金融起到了一定的推進作用，但是門檻還是相對較高。所以在今年合作社新法修訂草案，將信用互助正式加入到法律中。這是在鼓勵農業經濟組織自己來解決資金困難。

山東省從2015年已經開始試點，並對試點單位給予政策和資金支持。下一步合作社內部信用互助將成為助推農村金融發展的中堅力量！！