《中長期油氣管網規劃》發布 促現代能源體系建立

近年來，伴隨著油氣消費量和進口量的增長，油氣管網的建設顯得愈發重要。

近日，國家發展改革委、國家能源局印發《中長期油氣管網規劃》（下稱《規劃》）的通知，旨在統籌規劃、加快構建油氣管網體系，有利於完善現代綜合運輸體系，提高要素配置效率；有利於擴大清潔能源使用，支撐現代能源體系建立。

《規劃》明確，到2020年，全國油氣管網規模達到16.9萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2、3.3、10.4萬公里，儲運能力明顯增強。

到2025年，全國油氣管網規模達到24萬公里，網路覆蓋進一步擴大，結構更加優化，儲運能力大幅提升。全國省區市成品油、天然氣主幹管網全部連通，100萬人口以上的城市成品油管道基本接入，50萬人口以上的城市天然氣管道基本接入。

除了明確管道建設目標之外，《規劃》還提出創新油氣管網投融機制，拓寬融資渠道，積極發展混合所有制經濟，以及創新債券發行品種和方式等保障和支持政策。

在業內人士看來，《規劃》對石油天然氣基礎設施網路進行了統籌規劃，明確了中長期油氣管網的發展遠景。

「《規劃》是油氣管網中長期空間布局規劃，是推進油氣管網等基礎設施建設的重要依據。這是繼《天然氣「十三五」發展規劃》之後，單獨針對油氣管網布局出台的相關規劃政策，是未來5-15年油氣管網建設的宗旨性文件。」卓創資訊天然氣行業分析師國建告訴《產經新聞》記者。

迎來投資盛宴

據了解，截至2015年底，原油、成品油、天然氣主幹管道里程分別達到2.7萬、2.1萬和6.4萬公里，資源進口通道初步形成，管道運送規模不斷提高，技術裝備達到國際先進水平。

與此同時，油氣管網發展仍面臨著總體規模偏小、布局結構不合理、體制機制不適應等諸多問題，制約著能源可持續發展與安全保障。

「適度超前規劃油氣管網基礎設施，對於保障能源安全穩定供應、降低經濟運行成本、增加社會有效投資、提高人民生活品質具有重要意義。」國家發改委基礎產業司副司長鄭劍說。

事實上，油氣管網屬於國家發改委推出的13大類重大工程包之一的「信息電網油氣等重大網路工程包」。截至4月底，該重大工程包已經開工68個項目，累計完成投資約2.59萬億元。由此可見，油氣管網的建設，不僅對油氣行業本身意義巨大，而且還對整個投資也具有相當大的拉動作用。

有分析指出，目前石油對外依存度超過64％，天然氣對外依存度達到33.4％。據預測，到2025年，天然氣消費量和用戶人數都將翻一番，目前的進口通道還不能滿足未來油氣進口需要。

「以天然氣為例，針對2020年天然氣管道里程達10.4萬公里的目標，這是基於現有管道的一次進步，但是與發達國家相比，天然氣管網建設以及覆蓋率都明顯不足。此次《規劃》明確了管網建設目標，在未來一段時間對於管網工程的投資將會大量湧入。」建筑西北設計研究院新能源設計研究中心運營部經理楊超告訴《產經新聞》記者。

此外，《規劃》創新油氣管網投融資機制，拓寬融資渠道，積極發展混合所有制經濟，鼓勵社會資本投資油氣管道項目，支持各類社會主體按照標準和規劃，投資建設LNG接收站、油氣儲備庫等基礎設施。

「創新油氣管網投融資機制，拓寬融資渠道，積極發展混合所有制經濟，鼓勵社會資本投資油氣管道項目。這也是之前油氣體制改革的重點之一。讓社會資本參與管網建設，投資的力度，靈活性，市場性也會大為增強。這對於完成《規劃》所提出的目標具有強大的推動作用。」楊超說道。

國建表示，在此綱領性文件之後，預計各相關地區或企業會陸續出台後續規劃，實質明確相關發展目標以及具體管道布局藍圖。

拓展「一帶一路」進口通道

據悉，對於油氣管網建設，未來首要任務就是拓展「一帶一路」進口通道，加強陸海內外聯動，東西雙向開放，研究規劃新的油氣進口管道，實施啟動建設，到2025年基本形成「陸海並重」的通道格局。

「首先是擴大陸上油氣管道進口能力，同時穩定海上石油接駁能力，大力提升ＬＮＧ（液化天然氣）接收能力，形成東北、西北、西南陸海並重的通道格局。」鄭劍指出，周邊國家聯通，從方向來講，包括我們對俄羅斯，對中亞國家，通過緬甸來銜接印度洋，如果有新的方向要根據境外資源的基本情況和國內對接區域的基本條件來確定，可能不會有大的開闢，利用好既有通道拓展輸送能力，同時增加輸送的品種。」

按照《規劃》目標，到2025年，成品油管網覆蓋城鎮將持續增加，跨區管道運輸體系會不斷完善，要基本形成「北油南運、沿海內送」的成品油運輸通道布局。

在陸上進口通道方面，《規劃》指出，將加強與沿線國家油氣管網設施互聯互通合作，共同推動中俄原油管道二線、中俄天然氣管道東線、中亞-天然氣管道D線等項目建設，充分發揮現有中緬原油、天然氣管道輸送能力，維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全。

而在海上進口設施方面，將堅持適度提前、適時建設的原則，優化沿海LNG(液化天然氣)接收站布局，在環渤海、長三角、東南沿海地區，優先擴大已建LNG接收站儲轉能力，並適時規劃建設一批LNG接收站。

天然氣消費大幅提升

《規劃》還提出，加強天然氣管道基礎網路。適應新型城鎮化建設，天然氣需求廣泛分佈、點多面廣、跨區調配等需要，加快啟動新一輪天然氣管網設施建設。

統籌考慮天然氣和LNG 「兩個市場」、國內和國際「兩種資源」、管道和海運「兩種方式」，堅持「西氣東輸、北氣南下、海氣登陸「原則，加快建設天然氣管網。到2025年，逐步形成「主幹互聯、區域成網」的全國天然氣基礎網路。

國建表示，《規劃》具體明確了石油天然氣供需以及管道發展預期總目標，同時，明確了現有以及未來預期管道布局，從另一方面也可以看出，未來天然氣的發展勢不可擋，在《加快推進天然氣利用的意見》之後，天然氣乃至整個油氣領域又一大利好，是各企業進入油氣市場的一劑強心劑。

「《規劃》明確，到2025年，50萬人口以上的城市天然氣管道基本介入。展望2030年，全國油氣管網基礎設施較為完善，服務能力進一步提高，天然氣利用逐步覆蓋至小城市、城郊、鄉鎮和農村地區，基本建成現代油氣管網體系。一旦管網體系形成，中小城市，鄉村的天然氣消費量會有一個很大的增長，這在一定程度上也能緩解當前嚴峻的環境問題。」 品牌戰略規劃院副秘書長劉如君對《產經新聞》記者指出。

一位業內人士告訴《產經新聞》記者，之前在發展天然氣的過程中，天然氣儲氣調峰設施建設一直跟不上，給使用天然氣帶來很大困擾。而此《規劃》要求，加快東北、華北、華東、華中等地區底線儲氣庫建設，新建幹線管道配套儲氣庫工作氣量應達到管道設計年輸量的10%以上，2025年實現地下儲氣庫工作氣量超過300億立方米。這將為天然氣向城鎮拓展提供了有力保障。

鄭劍認為，目前使用天然氣的人口數字大概是在3億左右，通過網路布局的進一步深入，未來十年，能夠達到接近6億人口的規模，使天然氣這種清潔能源在能夠更好地利用。

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