劉漢元委員：支持綠色產業發展

本次兩會期間，全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，並主要針對當前電價改革、基本口糧供給安全、弘揚企業家精神、光伏補貼發放、減免光伏行業稅費、發展光伏產業破解霧霾之困等方面進行了認真思考和仔細調研，尤其就 「支持綠色產業發展減免光伏行業稅費」等熱點問題提出自己的建議。

劉漢元委員提到，根據世界銀行計算，2016年企業的總稅率高達68%，居全球第12位，遠高於世界平均水平40.6%，也高於幾個主要發達國家，如美國的44%、德國的48.9%、英國的30.9%。在新興經濟體中，略低於巴西的68.4%，高於印度的60.6%、俄羅斯的47.4%。同樣，也遠高於目前製造業大量流向的東南亞國家，如柬埔寨的21%、越南的39%。雖然，國內對此種稅率演算法有不同觀點，但對於當前企業稅費負擔過重總體並無爭議。不僅是許多傳統製造型企業稅費過高，生存壓力巨大，對很多新興產業來說，更是舉步維艱，光伏新能源產業就是其中的典型代表。

他指出，當前光伏行業從上游的多晶硅等原材料，到中游矽片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產，再到下游的光伏發電，都是全額全稅徵收。涉及的主要稅費包括：企業所得稅25%及其附加、增值稅17%，此外還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等其他稅費種類，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。融資方面，光伏行業由於一次性投入金額較大、投資成本較高、回收期長，使得光伏企業融資難度較大，不僅取得授信額度難度大、額度空間也小。根據光伏項目數據平均測算，實際繳納的度電增值稅平均是運維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤的30%。獲得貸款后，光伏企業不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大佔比的利息還要全額徵收17%增值稅，進一步加重了企業的稅費負擔。此外，新能源補貼資金缺口已高達600億，前期項目補貼收入佔全部電價收入的50%以上，且一拖再拖，加劇了企業的經營壓力，實屬不應該。

基於此背景，國家制定了相應政策，如財稅【2008】46號，旨在減輕光伏企業的現實稅負壓力。如符合政府規定的光伏發電企業，從項目取得第一筆生產經營收入所屬年度起，第一至第三年免征企業所得稅，第四至第六年減半徵收，這在一定程度上支持了光伏企業的發展。增值稅方面，財政部、國家稅務總局於2013年9月下發了《關於光伏發電增值稅政策的通知》，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策，執行時間為2013年10月1日至2015年12月31日。去年，財政部、國家稅務總局又延續了這一政策，執行時間自2016年1月1日到2018年12月31日截止。對此項政策，許多媒體解讀為光伏行業的一大利好消息，但仔細分析實則不然。由於光伏電站前期投資大，投資回報期長，設計系統壽命25年，要靠很多年的發電銷售收入來一步步收回投資。從財務角度看，一般光伏電站的進項稅需5-6年才能抵完，才可能繳納增值稅。但光伏發電從2013年起才開始真正成規模發展，2014到2016年是發展的高速期。由此看來，只有極少數經營很好的企業，才能在2018年有可能享受到此優惠政策。所以，此政策在當下看來並未真正減輕光伏企業稅負，惠而不實。

他還強調，隨著經濟的快速發展，近年來霧霾問題愈發嚴重，已經對經濟和社會發展產生重大影響，對國民健康構成嚴重威脅。在此背景下所採取的減排、壓產、限行等各種措施都只能減緩、減輕排放，而無法從根本上消除霧霾。唯有大力發展以光伏為代表的可再生清潔能源，從根本上改變能源消費結構，實現汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，才能從根本上破解當前的霧霾之困。但目前，光伏行業這個與我們的空氣、環境和經濟發展方式轉變息息相關的綠色戰略新興產業，卻承受著高額的稅費，事實上，已經嚴重抑制了整個產業的健康發展。

針對以上問題，劉漢元委員提出兩點建議：

1、清理並改革不合理的稅制

作為綠色電力的光伏發電，應該作為充分鼓勵和支持的產業，針對當前光伏企業大比重利息成本、補貼被徵收增值稅，重複徵收的不合理稅費應及時清理，並儘快取消。同時，儘快優化對光伏發電所收增值稅的即征即退50%政策。建議稅務部門匯同發改、國土、草監、林業、海洋等部門調查研究，切實支持實體經濟，針對光伏發電行業的特性，合理科學確定徵收稅費範圍，給國家戰略新型產業以定心丸。建議直接明確長期減半徵收，即光伏發電企業按8.5%的稅率繳納增值稅，讓國家的優惠政策真真切切落到實處，使企業從中受惠。

2、減免光伏行業的全部稅費

呼籲國家和地方政府為這個新興的綠色產業提供一個可持續發展的空間，為光伏企業的發展壯大提供一方沃土。對於光伏行業這個與我們的身體健康、環境安全、經濟發展方式轉變密切相關的產業，國家應站在資源和環境戰略安全的角度考慮，研究實施全面減免從光伏原材料和設備製造，到光伏發電各個環節的各種稅費，從而促進產業的健康、快速發展。隨著技術的進步、規模效應的進一步提升，五年內光伏發電成本還將下降30%以上，成為發電成本最低的能源生產方式，光伏發電平價上網時期將很快到來。

劉漢元委員最後指出，無論是基於推動經濟發展、能源消費方式的根本轉型，實現能源安全，還是基於從根本上減少霧霾、我們能呼吸到乾淨空氣的環境安全，給予這個行業稅收政策的傾斜都應該並且值得！

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