軍事強國如何鍛造「特戰尖兵」？

核心提示：特種部隊在現代戰爭和反恐行動中的出色表現，贏得了世界各國的充分認可，各國紛紛通過明確特種部隊的戰略定位、完善體制編製、加強實戰演訓、加快裝備研發、提升兵員素質、健全激勵機制等措施，加快推進建設，提高質量水平，有力推動了特種部隊的大發展。

同時，為有效應對綁架、暗殺、自殺式爆炸、劫機、劫持人質等恐怖行為和突發事件，世界各國重視運用特種部隊進行反恐、平息暴亂和處置突發事件。事實證明，特種部隊既是現代戰爭克敵制勝的「暗劍」，也是反恐平暴的「刀鋒」。特種部隊在現代戰爭和反恐行動中的出色表現，贏得了世界各國的充分認可，各國紛紛通過明確特種部隊的戰略定位、完善體制編製、加強實戰演訓、加快裝備研發、提升兵員素質、健全激勵機制等措施，加快推進建設，提高質量水平，有力推動了特種部隊的大發展。

• 明確戰略定位 重視頂層規劃

對特種部隊進行戰略定位，強調遂行戰略性任務，是世界主要國家軍隊明確特種部隊建設發展方向的首要舉措，也是特種部隊發揮戰略價值的重要前提。

美軍2012年8月頒布的第3-05號條令出版物《特種作戰綱要》明確指出：國家政策、戰區作戰指揮官、聯合部隊指揮官或大使的要求，作戰環境的特點和威脅的特性，決定了特種作戰部隊的運用具有戰略內涵。美軍高層也認為，在當今的多極世界里，特種部隊是執行美國安全戰略非常理想的工具。

俄軍視特種部隊為常規軍事力量、核打擊力量之外的第三大戰略力量，重點遂行奪取戰略物資、顛覆他國政府、破襲敵方戰略目標等任務。德軍強調，特種部隊是為完成攻擊戰略目標或戰役目標而專門組建的。

準確的戰略定位，為特種部隊的建設發展指明了方向。

在進行戰略定位的基礎上，外軍還十分重視強化特種部隊建設發展的頂層規劃。

例如，2014年9月美國陸軍特種作戰司令部司令查爾斯·克利夫蘭中將在發布的《美國陸軍特種作戰部隊作戰概念2022》中明確提出：「為了向國家提供更多的戰略選項，我們必須錘鍊我們在戰役層面的能力：能夠設計、計劃並執行分散的、持久的特種作戰活動，這些活動旨在塑造特定的作戰環境，以便反擊威脅並強化美國利益。」

隨後，美國陸軍肯尼迪特戰中心學校發布了《美國陸軍特種作戰部隊2022》，對陸軍特種作戰部隊進行了總體規劃，從六大方面詳細列出實現短期、中期與長期優先發展事項。科學合理的頂層設計，確保了特種部隊建設短期目標的可行性、中期目標的階段性、長期目標的前瞻性，助推了特種部隊的平衡快速發展。

• 緊貼軍事變革 完善體制編製

著眼解決制約特種部隊建設發展的突出矛盾和問題，緊貼軍事變革需求完善體制編製，是加快推動特種部隊建設發展的必要條件。為適應新軍事變革形勢的發展需要，世界各主要國家軍隊紛紛調整特種部隊的數量規模和體制編製，完善特種部隊管理體制和指揮體制。

在數量規模方面，美軍特種部隊員額已由2011年的5.7萬人增至目前的6.97萬人；俄軍特種部隊已由2000年的2萬人增至目前的5萬餘人；印軍在2008年孟買恐怖襲擊事件發生后宣布，陸軍特種部隊將由9000人擴編到3萬人。

在體制結構方面，美國陸軍特種作戰司令部於2014年9月將特戰部隊與軍事信息支援部門合併，新設「第一特種作戰司令部」，並納編第95民事旅和第528保障旅，從而將地區專家隊伍（特種部隊、民事、心理戰）和保障旅集成在一起，以更好地適應一體化作戰需要。

同時，外軍大多將特種部隊的建設和運用相對分開，由軍種負責訓練、建設和管理，戰時提供特種部隊給戰區甚至戰略高層使用。同時，為應對多樣化威脅，外軍建設了各種類型的特種部隊，其職能使命各有側重。

例如，美國海軍海豹突擊隊和陸軍三角洲特種部隊主要擔負境外反恐、戰略突襲等戰略性任務；陸軍特種部隊主要擔負全球範圍內的非常規作戰、軍事援助、特種偵察、直接行動等任務；海軍特種部隊除完成七項核心任務外，還強調突出海上作戰任務。

俄羅斯國防部、內務部、緊急情況部、司法部、聯邦安全局和海關等部門建立了多支特種部隊，為遂行各類型、多層次的任務奠定基礎。

• 著眼能力生成 加強實戰演訓

世界強國特種部隊之所以能在近來幾場局部戰爭中脫穎而出，一個很重要的原因就在於，他們通過訓練演習、作戰和非常規軍事行動提升特種作戰能力。

一是推行基地化訓練。例如，美陸海空三軍及海軍陸戰隊均有自己的特種作戰訓練學校或中心，還擁有13處可供特種作戰訓練的基地，主要根據不同任務需求、不同地形和氣候進行設置。

此外，美軍還在海外建立了特種訓練中心，訓練項目有登山、滑雪、自由降落式跳傘、駕駛滑翔機、近海航行、淺海潛水和山洞探險等。

二是重視聯合作戰訓練。外軍強調特種部隊在未來聯合作戰中的重要地位，不斷加強特種部隊與常規部隊協同作戰、相互支援的能力。

例如，美軍特種部隊每年至少進行兩次聯合作戰演練，並定期與常規部隊舉行聯合演習。俄軍在歷次重大聯合演習中，均設置特種部隊與陸海空三軍及內衛部隊合練的課目。

三是加強模擬化、實戰化訓練。為確保訓練效益和針對性，外軍特種部隊重視在訓練中使用訓練模擬器材，並為此成立多種作戰實驗室，如美軍成立了乘車戰鬥空間實驗室、徒步戰鬥空間實驗室、戰鬥指揮實驗室、戰鬥勤務支援實驗室等，避免了有限資源的浪費。

同時，外軍特種部隊還重視在逼真的實戰環境中進行訓練，如以色列特種部隊在民用客機上進行反劫機實戰演練，美特種部隊在港口、城市等實戰場地進行反恐行動訓練與非常規作戰訓練等。

美軍在實施「海神之矛」行動前，就曾建立一個與本·拉丹住所一樣的實體建築模型，並進行多次實戰化演練，提高了遂行任務能力。

• 重視技術轉化 加快裝備研發

以美國為代表的世界主要軍事強國認為，選定和開發高新技術對特種部隊至關重要。基於這一認識，各國撥出大量經費研究開發適應特種作戰的高新技術和新式裝備器材。

上世紀80年代，美軍共投資118億美元改善特種部隊的武器裝備，從1991年起將特種部隊經費增加到每年30億美元，並建立科研基地，負責研製特種作戰部隊需要的高殺傷力輕便武器、智能武器、小型激光武器、夜視偵察裝備等。

其主要做法包括：一是重視將先進技術運用於研發特戰裝備。近年來，外軍特種部隊運用最先進技術研製可能改變傳統特種作戰方式的非致命武器。

例如美軍為特種部隊研發的戰術型電磁脈衝武器，比現有電子干擾機輻射功率提高了1000至10萬倍。以軍專門為特種部隊研發的戰術高能激光武器的射程達7～10千米，可快速連續攻擊5～10個目標，用於干擾和致盲衛星、導彈、飛機、艦船或人員。

二是通過螺旋式發展模式加強自主研發。軍工科技比較發達的國家推崇螺旋式裝備發展路徑，如美國特種作戰司令部要求在裝備發展的每個階段，都要考慮下一階段新技術的運用和新產品的發展，以使裝備的性能不斷提高。

三是通過多種途徑提升特種作戰裝備性能。如與民營企業合作，利用民用裝備技術研發特種部隊需要的定向能武器等，或與國內外政府機構和部門聯合研發特種部隊需要的技術與裝備。美國與以色列、日本等國為特種部隊研發了微型無人偵察機和水下無人艇系統。

這些無人化裝備的重量越來越輕，但作戰效能卻比同類普通裝備成倍增加且具有晝夜偵察和較強的抗干擾能力。高新技術的轉化運用和特戰裝備的大力發展，已成為世界特種部隊提高作戰能力的重要保障。

• 健全兵源機制 加強院校建設

世界強國普遍認為，是否具備強大的特種作戰人才隊伍，是特種部隊能否大力發展的前提條件和智力支撐。美軍強調高素質的人員是未來成功的關鍵，並指出為確保萬無一失，必須長期進行軍事學習方面的訓練，並輔之以有效的教育。素質基礎和訓練教育，成為培育高素質人才的兩個先決條件。

首先要選准人，完善兵源機制。世界特種部隊在兵源問題上，建立了一整套嚴格的挑選、考核、淘汰制度。

要成為一名合格的特戰隊員，必須經歷初期篩選（體能、初級技術、戰術、心理訓練和考核）、中期篩選（基本戰術、特種技能、野戰等專業訓練和考核）、後期篩選（高級戰術技術訓練和全面考核）三個階段，通過率只有20%～30%。其次是通過專業院校培養。外軍十分重視專業院校建設，逐漸形成了特種作戰人才初、中、高三級培養體制。

同時，優化調整人才培養模式，如美軍特種作戰院校建設持續推進兼職教育模式，儘可能聘用特種作戰部隊退役人員充當教員，根據需要聘用常規部隊的專業人士，堅持機構間顧問機制，在軍地相關機構設立了教學顧問。

完善人才培養協作機制，充分利用國防部教育協作機制，實現教學課程交換和教育資源共享，在資金預算、教學設施上形成了完備的教學資源保障體系，實現教學資源利用的最大化。

• 完善激勵機制 提高福利待遇

特種部隊對人員素質要求高，訓練強度大，執行任務危險，世界各國一般都建有配套的訓練激勵機制，保障享有較高的福利待遇，這從政策上助推了世界特種部隊建設的長遠發展。

一是在社會地位方面給予較高榮譽。外軍十分重視提高特種部隊在國家和軍隊中的地位，營造以加入特種部隊為榮的社會氛圍。如美軍特種部隊均佩帶特殊標誌，受到軍隊同行和社會群眾的尊重。

二是在激勵機制方面建立配套制度。各種資歷證章、榮譽徽章等獎勵制度比較完善，使特戰隊員訓前有目標、訓中有動力、訓後有榮譽，訓練達到什麼水平便得到相應的徽章和證章，如跳傘分為初級、中級、高級、戰鬥傘降章以及高跳低開傘降章等5類30餘種，極大調動了訓練積極性。

三是在福利待遇方面高於其他部隊。英法特種部隊官兵的進修深造機會相對較多，並享受職銜提前晉陞和退役時優先安排再就業等待遇；其薪金福利待遇也較為優厚，月薪、津貼一般均比普通部隊同職銜人員高出50%左右；伙食標準是普通部隊的3倍，並享受家庭分居津貼、危險任務津貼、野外津貼和延長休假時間等福利。