這些，都是南京市社會建設創新案例

9 月4 日下午， 在2017「南京市社會建設創新案例」現場評審暨頒獎大會上，來自市社會建設工作領導小組成員單位的分管領導現場評分，社工師、社會組織負責人、社區居民代表以及來自機關、高校、企業的群眾評委投票助威，通過這100 人組成的評委團，評選出「南京市社會建設創新十佳案例」、「南京市社會建設創新典型案例」和「南京市社會建設創新優秀案例」。

南京市培育基層先進典型

推動社會建設創新發展

近年來，市委社建工委深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞加快建設「強富美高」新南京的總體目標，堅持民意為先、實踐為本、創新為魂，把握社會建設工作方向，探索社會建設發展規律。通過連續六年的徵集推選，我市在社會建設創新方面總結了一大批具有示範引領作用的經驗做法，有的在全省範圍推廣，有的甚至走向全國，充分彰顯了我市基層社會建設創新的能力和水平。

今年的社會建設創新案例徵集推選得到市級各部門、企事業單位和各區的大力支持，共收到創新案例230 個，涉及富民創業、民生保障、公共服務、社區治理、基層黨建、綜治維穩等多個類別。

建鄴區鳳棲苑社區「蜂式」服務法

亮點

01

服務大局，聚焦全市中心工作

改革是事業發展的動力源泉。近年來，南京的社會建設在改革中發展、在創新中進步。如何聚焦市委、市政府中心工作，在推進改革創新中保障和改善民生， 提升群眾的獲得感、滿意度，成為我市基層社會建設和管理創新的重點。

簡政放權、放管結合、優化服務，是全面深化改革的重要內容。

棲霞區市場監管局的「『不見面』審批讓服務零距離」創新案例，將服務窗口、服務機制藉助互聯網、物聯網延伸到每個角落， 申請人員不需要到政府服務窗口面對面即可辦理相關申請事務，群眾、企業可通過網上辦事大廳、「我的棲霞」官方微信等，進行在線諮詢、下載查詢、預審預約等服務，將過去審批的「章」變成現在服務的「鍵」，最大限度減輕申請人負擔，降低商務成本，優化了營商環境。今年起，這一創新做法在全省推廣。

市委統戰部、市工商聯「『五措』促進青年創新創業」創新案例也響應了全國「大眾創業，萬眾創新」的號召。比如，「企業家導師」指點青年一代創新創業迷津，近百位企業家被聘「創業導師」，與已創業大學生簽訂創業指導計劃書，進行結對幫扶。一批青年創業創新項目脫穎而出， 為時代變革中的青春力量標上精彩的註解。

共青團江寧區委員會的「江寧合伙人」青年創業綜合服務平台創新案例， 也與創業息息相關。3 年裡，「江寧合伙人」18 個核心創業團隊全部順利闖過3 年「死亡谷」，創業初見成效，其中有12 個創業團隊先後獲得過「贏在南京」、「江蘇省創意創業大賽」等多個創業大賽的獎項。「光子眾籌」創投基金已成功投資各類青年創業項目13個，1 個項目獲得風險投資5000 萬元，並計劃於近期上市。

「江寧合伙人」 青年創業綜合服務平台

亮點

02

黨建引領，探索社會治理新路徑

社會建設創新離不開加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎，不少創新案例以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的新路徑。

棲霞區仙林街道的「仙林『網格化+黨建』 引領城市基層社會治理」，在街道共設置一級網格8 個、二級網格136 個、三級網格1760個。街道服務辦公室與社區一一捆綁形成8 個一級網格，136 名機關、社區人員全部進網格， 作為一級、二級網格負責人、責任人，所有駐街單位編入三級網格。街道工委、辦事處成員明確分管網格，確保人人都有責任田，人到格中去、事在網中辦，每個網格賦予「網格十聯」的責任和使命，橫向到邊、縱向到底，編織了一張紮根基層、真情為民的社會服務網。

專家點評該案例時表示，網格化正是通過在基層重構社會網路，將看似分散實則有緊密聯繫的社會成員和社會關係連接起來。每個網格相當於一個個信息「觸手」和「處理器」，在第一時間搜集和處理信息， 在第一時間發現和解決問題，真正實現源頭治理。

建鄴區莫愁湖街道鳳棲苑社區在社區黨組織中開展「蜂式」服務工作法，以社區黨委為「蜂房」、7個居民黨支部為「蜂群」、7 個社區網格為「蜂隊」，構建網格與支部對接共建、合作共贏、責任共擔、資源共享、服務為本的黨建網格服務新體系， 讓廣大黨員群眾積极參与到社區事務中來，特別是鼓勵社工當「蜜蜂」，發動黨員當信息員，發揚蜜蜂緊盯不放的精神， 盯著群眾的熱點、難點問題服務，更好地排解了百姓困難， 樹立了黨和政府在人民群眾中的形象。

溧水區委組織部申報的「四項工程」 強化村級後備人才隊伍建設創新案例，針對後備力量儲備不夠、源頭不足的薄弱環節， 通過實施村(社區)社工統招統選、年輕幹部駐村墩苗鍛煉等工程，建立一支「素質優良、數量充足、結構合理、群眾滿意」的村（社區）後備人才隊伍，使村級組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰鬥堡壘。

看點

03

回應熱點，提升群眾安全感滿意度

堅持問題導向，從基層的實踐做起， 從解決群眾關心的問題入手，也是這次獲獎創新案例的顯著特點。

市公安局在全市陸續建成警務工作服務站29 個。通過警務站24 小時亮燈值守， 巡邏車24 小時無縫對接亮燈巡邏， 在城市繁華區、重點治安複雜地區步巡，切實提高了街面見警率，使群眾感到更安全、更放心。

南京市12345 政務熱線服務中心的「民生訴求科學歸集發力精準服務」創新案例，引入「大數據」思維和相關技術，梳理了運行以來的500餘萬條市民來電訴求，與全市130家職能部門多次溝通討論，基本實現了民生問題從產生到解決的全生命周期的流程與模式創新。

鼓樓區司法局從提升醫患糾紛人民調解專業性、暢通醫療責任保險理賠運行、整合醫患糾紛調解區級平台資源出發， 探索建立公正、專業、高效的醫患糾紛第三方人民調解機制，成立區醫患糾紛矛盾調處服務中心，共接待醫患糾紛432 件，調解成功率99.7%。

市法院以「四化」為抓手破解執行難問題， 主動強化與各部門在執行工作上的溝通交流和協作配合，形成支持執行工作的強大工作合力，拓寬被執行人財產查詢渠道，顯著提高了執行查控工作的效率。

南京市公安局警務工作站

鼓樓區醫患糾紛人民調解體制機制創新

看點

04

自治協商，增強社區居民參與能力

和諧社會建設，離不開居民的參與。如何更加有效地動員基層群眾參與， 激發社會建設的內生活力，提升社會建設的水平，不少創新舉措有實效。

浦口區永寧街道以在社區成立「村民民主協商會」為突破。協商項目主要集中在民生實事工程， 如路燈安裝、景觀提升、硬質化道路建設、河道清淤等與村民生產生活息息相關且受關注度較高的事宜。通過協商， 讓群眾充分參與到社區建設中來， 有經過充分溝通獲得的民意作為決策前提， 使民生工作決策程序更加科學和順暢。

雨花台區雨花街道探索出「翠竹園社區居民自組織的激發與培育」經驗，通過激發居民的社會參與行為， 以促進社區居民結社形成居民自組織， 並使居民自組織主動參與社區工作， 實現社區居民自我服務、自我管理與自我造血。截至目前，社區成立了80多個自組織， 每年開展100 多場社區活動， 惠及3000 多個家庭、10000 餘人。

秦淮區門東社區經過近2 年實踐，提出了門東社區民主議事「54」規則，通過主持人、動議方、利益相關方、專家團和監督方「五方主體」共同按「四個步驟」推進，大力培養基層民意代表，變單方調解為多方聯動，有效解決了部分居民反響較強烈的問題，如幫助社區居民解決生活困難、排除老舊房險情等，同時培養起一批基層「民意代表」。

雨花台區翠竹園社區居民自組織的激發與培育

看點

05

多元參與，完善共建共享新格局

社會矛盾的化解, 需要調動多元參與主體的積極性。除政府外,市場主體和社會主體也可以參與公共服務的提供和公共事務的治理。

玄武區長江路社區以省市機關在職黨員進社區為契機， 以駐區單位共駐共建為抓手，跨越區域範疇、集結各方力量， 於2014 年搭建了「長江路社區公益夥伴聯盟」這一多元合作平台，並逐漸建立起社區、駐區兩片陣地，聯合草根、專業、公益三類文化社團，充分挖掘各類資源，形成「歷史文化」「修身文化」「健康文化」「家庭文化」「公益文化」 五位一體的文化格局。

六合區民政局構建農村留守兒童服務的聯動模式，即採取「團校社」合作，由團組織負責指導社會組織、學校、社區三方開展合作， 民政局負責總協調。首批15個農村社區作為試點，半年後又增加了6 個。社區負責提供活動場地以及基本設備，按照公益創投模式進行招標，遴選4 家社會組織開展運營。許多家長誇讚「農村的孩子也能像城裡一樣上興趣班了，而且是免費的」。

江寧區東山街道不斷拓寬社會治理渠道，積極引導社會主體有序參與治理， 形成企事業單位參與，履行社會責任；社會組織參與，提供專業化、精細化服務；志願者、義工參與，充實治理力量；群眾參與，形成「社區是我家、治理靠大家」、「我為人人，人人為我」的全民參與社會治理的良好氛圍。

看點

06

科技發力，提升社會治理現代化水平

此次評審中， 許多創新案例單位注意運用「互聯網+政務服務」新技術， 通過微信公眾號、手機APP等， 拓寬市民參與社會服務管理的交流渠道，「讓數據多跑路， 讓群眾少跑腿」， 讓更多的居民享受互聯網+創新帶來的服務便利。

浦口區聯勤辦的「大聯勤」社會治理體系，通過整合各方資源、打破條塊職能分割的局面，形成「發現問題（電子監控+聯勤巡邏+網格服務）→信息反饋（現場干預）→中心派單→現場處理→問題辦結→成效評估（滿意度回訪或工單抽查檢查）」的運轉機制，90%的問題能夠現場解決處理，10%的問題需要其他部門跟進聯合執法解決。目前「大聯勤」 工作基本規範已在江蘇省標準委立項， 並已制定出台了地標級規範性文件《社會治理聯勤工作規範》，向全市全省進行推廣。

市信訪局的「和諧信訪信息化管理系統」， 採用一個管理調度指揮中心、八大子系統的工作模式，具備信息資源共享、訴求受理查詢、自動服務辦理、自動督查督辦、矛盾排查化解、綜合分析研判、民情參考建議、信訪績效評估八大功能。「系統」與南京智慧社區事務支持系統在社區端融合，信訪訴求在677 家系統成員單位和1219 家社區之間有序流轉銜接，使市、區信訪接待大廳橫向延伸至市、區各部門，縱向延伸至社區，「搬」到了市民群眾的家門口，方便信訪群眾就近反映訴求。

素材來源 | 南京日報內容合作小組

南京發布工作室綜合整理