實施新型城鎮化 2020年昆明常住人口城鎮化率將達73%

文/朱家祥

近日，昆明市人民政府出台了《關於昆明市新型城鎮化五年實施方案(2016—2020年)的通知 》(以下簡稱「《通知》」)。《通知》提出，到2020年全市常住人口城鎮化率將達到73%左右，戶籍人口城鎮化率達到70%左右，努力實現100萬以上農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

2020年實現100萬人口落戶城鎮

《通知》提出，未來5年內，昆明將開展歷史文化名城保護工作，歷史文化街區、歷史文化名鎮名村、文物保護單位保護工作也將逐步推進。力求保護傳統山水景觀格局，保護城鄉文化特色。

到2020年，全市常住人口城鎮化率將達到73%左右，戶籍人口城鎮化率達到70%左右，並努力實現100萬以上農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

形成五級配置市域城鎮結構

《通知》規劃在市域內形成「中心城區—二級城市—三級城鎮(市)—重點鎮—一般鎮」的五級配置市域城鎮等級結構。

為此，要加快中心城區(老城區、呈貢新區)的發展，強化其輻射帶動能力，提升綜合服務功能，加快特色產業發展，重視城市特色風貌的塑造，使其成為支撐全市發展的重要增長極。

同時，加快二級城市【海口新城(西城)、晉城(南城)、安寧、嵩明、富民、宜良、石林等】發展，結合區域產業發展方向，加強與中心城區的分工協作，接納從中心城區擴散出的產業與人口。

加快培育三級城鎮(市)(東川、祿勸、尋甸等)成為具有地域優勢的特色職能和地區性發展中心，充分發揮其在溝通城鄉中的橋樑和紐帶作用。

強化重點鎮(二街、上蒜、馬街、九鄉、竹山、長湖、羅免、款庄、湯丹、阿旺、紅土地、撒盤營、轉龍、羊街、柯渡、倘甸、鳳合等)產業培育，構築產業支撐體系，完善市政公用設施和公共服務設施。

加快完善一般鎮基礎教育、醫療衛生、社會保障、商貿流通和支農服務等功能，加強與中心村之間的設施網路建設，增強集聚和輻射能力，吸引農民進城入鎮。

配套解決農業人口進城的落戶、社保等問題

《方案》指出，要推進農業轉移人口落戶城鎮，健全農業轉移人口基本公共服務保障體系，配套解決農民進城落戶、子女教育、住房、醫療、社保等一系列問題。

在落戶方面，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基礎條件，制定具體的農業轉移人口落戶標準。適度放寬昆明主城落戶條件，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有效控制東川等生態脆弱敏感區、資源環境承載力不足地區的落戶限制。

在隨遷子女教育方面，將農業轉移人口隨遷子女納入昆明市教育發展規劃和財政保障範疇，逐步提高公辦學校和優質學校招收農民工子女的比例，確保隨遷子女在昆明接受公平教育並享受同等的助學金、獎學金和減免學費政策等。到2020年，全市農民工隨遷子女接受義務教育比例要達到99%以上。

在住房方面，把符合住房保障條件的轉戶進城農業轉移人口完全納入城鎮住房保障體系，構建以公共租賃住房為主，棚戶區改造為輔的全方位、多渠道、寬範圍的住房保障體系。

在醫療方面，將農民工及其隨遷家屬納入社區醫療衛生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等基本公共衛生服務。鼓勵有條件的地區將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫療救助範圍。

在社保方面，將轉戶進城居民納入到社會保障體系中，提高社會保障覆蓋面，最終實現轉戶居民和同一地區城鎮居民逐步在養老、醫療、失業、工傷、生育等方面享有相同的社會保險和公共服務，實現「同地同保」。到2020年，全市城鎮職工養老保險參保率要達到98%以上，城鄉居民養老保險參保率達到97%以上，城鄉醫療保險參保率達到97%以上。