綠色轉型⑤｜福建大田「河長制」實驗：礦業大縣的生態救贖

原標題:綠色轉型⑤｜福建大田「河長制」實驗：礦業大縣的生態救贖

黨的十八大以來，以綠色發展理念為指引，與環境保護相關的法律法規框架體系不斷完善，發展循環經濟越來越成為產業園區及企業的共識和行動；生態文明、環保觀念深入人心，綠色生活方式日益成為民眾的自覺選擇。

綠色發展和綠色生活的「雙綠」時代正逐漸從理想走入現實。

連日來，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者分赴湖北、福建、上海三省市多地，採訪記錄「雙綠」時代的真實脈動。

從8月7日起，澎湃新聞陸續刊發「雙綠」系列報道，今天講述的是福建三明大田縣「河長制」實驗的故事。

2017年7月10日，航拍的福建大田縣桃源鎮段藍玉溪。澎湃新聞記者 朱偉輝 資料圖福建三明大田縣的藍玉溪是一條美麗清澈的小溪，溪水靜靜地流著，在夏日刺眼陽光的照射下，兩岸景色倒影在猶如鏡面的河水之上，偶爾起著旖旎的水縐。
眼前是一幅寧靜的鄉村美景，但對於桃源鎮藍玉村村支書肖基傳而言，他似乎還不是特別滿意。
「現在的水質都不錯，沒有異味了，前幾天下了一場雨，溪水看起來有些渾濁……」肖基傳有些難為情地對澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱。
肖基傳另一個身份是藍玉溪的村級河長，每天都要準時出現在河岸上巡查，隨時拿出手機拍攝照片，配上一段情況彙報語音傳到「河長易信群」，大田縣各級領導均在群里，這也促使各層級河長不敢輕慢。
2009年，為了改變困擾多年的水污染難題，大田縣在福建率先推出河長制。2013年，為響應中央加強推動生態文明建設的號召，大田縣全面完善「河長制」流域管理機制，成立以縣長為組長的「河長制」管理工作領導小組，按照屬地管理原則，實行分段管理、監控、考核和問責，並推出了行之有效的治理方式——「易信晒圖」。
大田縣共有168名河長，全縣所有河長均要加入「河長易信群」，以實名標註河段名和河長名，每天把巡查情況實時反映到群里。上級河長第一時間進行批示，再由河長辦後續處理。
這是技術驅動下的制度創新。大田縣用現代通訊工具的實時性、便捷性和直觀性把河長有效組織了起來，此舉也獲得了社會各界認可。2015年，此案例入選「全國水利行業基層治水十大經驗」。
大田縣繼續延續以技術力量推動興水治河的思路。
在位於大田縣城的生態環境保護指揮中心，全縣100多個河段的監控視頻和定點陣圖像信息，均實時顯示在牆上密密麻麻的屏幕，猶如公安的「天眼」系統，監控著每一條河流的安全。
「這對監控違法十分有效，只要發現問題，相關河段長、責任部門和執法部門要立即追查原因，進行查處。」大田縣河長辦常務副主任盧國首對澎湃新聞稱。
兩年前，大田縣生態環境保護指揮中心成立，構建了龐大而精密的監控系統，以管理信息化、管控可視化、指揮遠程化為目標，形成了一個動態監測網路。
用技術思維管護河道極大地提高了行政效能，也為「河長制」實驗提供了參考範例。

2017年7月11日，航拍的福建大田縣武陵鄉段武陵溪。澎湃新聞記者 朱偉輝 資料圖
地陷、水乾和樹死
「治理一條河，看似簡單，實則艱難。」大田縣河長辦主任田仁芳對澎湃新聞稱，生態治理是全社會的事，但推動的效果如何，關鍵要看「一把手」。
大田縣委書記熊旭明是大田版「河長制」關鍵推動者。他在擔任縣長期間，曾執掌過多年的總河長。
「改革創新的事要一把手親自抓，如何進行生態治理，首先得推出制度傳導壓力。」熊旭明在接受澎湃新聞採訪時稱。
2009年至今，大田縣「河長制」已經推行8年，看著曾經那些被污染的河流變得清澈起來，他感慨萬千。
大田縣地處福建中部，是閩江、九龍江、晉江三大水系支流發源地之一，它是典型的山高坡陡、人多地少的水土流失區。大田也被稱為「閩中寶庫」，礦產資源豐富，更是福建省五大鐵礦區之一、首批百個產煤縣，現已探明的礦種有煤炭、水泥、石灰、鐵、鋅金等12種礦產。
據歷史記載，從1332年起，大田縣開始長達數百年的採礦史。
「礦產豐富的地方，也是生態很脆弱的地方，早年重開採，輕保護，給大田水土流失和生態環境造成破壞。」熊旭明稱。
在大田縣任職前，他曾在寧化縣淮土鄉擔任黨委書記，淮土鄉毗鄰江西地界，水土流失十分嚴重，山上不長樹，也不長草。
這段基層執政經歷，讓熊旭明深刻意識到環境的重要性。他在淮土鄉任職的兩年多時間，主抓水土流失，這對他此後推行大田版「河長制」起到很大幫助。
2001年，熊旭明剛調任大田縣，擔任縣委常委一職，當地官員很自豪地告訴他說，大田共有550座煤礦，這在他看起來並非好事。
「如此多的煤礦實際上造成了生態破壞。」熊旭明說。
他通過調研后才發現很多礦區並未按規範開採，既沒攔土壩，也沒攔渣壩，污水橫流，水土流失，讓他看了「很難受」。
他看到的經常是一幅滿目瘡痍的景象：地陷、水乾和樹死。
「河道不是黃色的，而是黑色的。」熊旭明回憶稱。
大田也是農業縣，擁有18個鄉鎮，12萬人口，保留了傳統鄉村的生活習慣，對垃圾不講究。以均溪河為例，河道兩岸村莊人多地少，每位村民平均僅有半畝地，為了生活，村民只有種菜、養雞和養鴨來獲得收入，可是生活污水和動物糞全都傾倒在了河裡，造成均溪河變成垃圾河。
「每到夏天雨季，河裡要麼是死豬、死雞和死鴨，很髒亂，我們鄉鎮一級政府會組織人清理，但在偏遠的村莊，無人清理，垃圾順流而下，味道很臭。」田仁芳對澎湃新聞稱，垃圾極大影響了河道水質，讓很多河流成了「黑臭水體」。
事實上，大田縣各個鄉村也都雇傭了保潔員，定時清理垃圾，但由於沒建立長效機制，效果很不明顯。對於河水被污染，大田縣民眾也怨聲載道，指責政府不作為。
「生活在這樣的環境裡面，無論對於誰來說，都應該是不幸福的。」熊旭明稱。
還水於民
熊旭明到任大田后，最早主抓的並不是生態治理，而是城市建設。
以前大田縣城沒什麼像樣的高樓，大多是低矮、破舊的房屋，空間狹促而擁擠，城市很少公共活動場所，完全不像一座城市。
2005年，熊擔任大田縣常務副縣長；2007年，他分管城市建設工作，開始了一場大刀闊斧的城市改造運動。拆違建、鋪地面、修路網、建公園，設橋樑、造廣場……大田城市建設由此起步，從未停止。
「現在有點城市的味道了。」熊旭明笑稱。
城市面貌得到改變，讓大田民眾對政府有了信心。
有一天，熊旭明手機收到了一位市民發來的簡訊，大意是希望他能像抓城市建設一樣，把大田生態環保抓好。
這條簡訊對熊旭明產生了很大的心理觸動，因為「它代表了很多民眾的真實聲音」。
2009年，他決定把工作重心轉向生態治理，大田縣由此開始了一場自我救贖式的生態保護之戰。
「為什麼要搞？因為實在看不過去。」熊旭明認為，政府本應提供公共服務，讓民眾有一種幸福感和獲得感。
熊旭明深知，如果按照傳統的行政管理體制去，根本無法完成生態治理目標。
這源於他的判斷，他提出「污在水中、源在岸上、根子在人」的治理觀念。
為了突破生態環境管護執法涉及部門多、職能交叉重疊、易推諉扯皮的情況，大田縣在福建首個提出「河長制」。
大田版「河長制」打通了部門之間的壁壘，自上而下形成了一套治水合力。
河長之職委任給了兩位副縣長，便於協調各個部門、鄉鎮，明確河長為包河治理的第一責任人，水利、環保等相關單位、鄉鎮均列入協助單位，以此負責均溪、文江兩條主要河流的監管、整治。
「河長制」實施后，早期任務是清理河道淤積的泥沙、垃圾，修建污水處理廠，對河道沿岸的污水進行處理。效果很明顯，當地居民明顯感覺河道暢通，河水清澈多了，魚蝦也多了。
「現在汛期再來的時候，洪水一般不會上岸。」大田縣吳山鄉梓溪村曾連芳對澎湃新聞稱。
「為什麼大家對此觸動很大呢？原來各部門彼此推諉，現在明確責任人了。」盧國首稱。
當然，治水不僅是環保問題，實則也是經濟問題。
「河長制」實施后，也意味著它必將衝擊傳統經濟模式，首先對河道沿岸的村民就是一個巨大挑戰。
「為了當好這個河長，我得罪人的事沒少干。」大田縣武陵鄉一位村幹部對澎湃新聞稱。
當初為了拆豬圈牛棚，不少村民激烈反對，他做了多次工作才同意。
除此以外，那些曾為大田縣創造財政收入的傳統污染型企業也面臨衝擊。
經過利弊權衡，大田縣政府取締了一批無證照、污染重的企業，同時對那些無序開採、規模小、不安全和不環保的礦區，堅決予以關停。包括也遷移了幾家造紙廠，讓其退城入園。據統計，大田縣原有20多家左右的水泥廠，由於對大氣污染造成嚴重，只留了三家，其餘全部關停。
「這是要下一定決心的。」熊旭明稱，環境保護與經濟發展之間並不矛盾，現在大田縣在吸引項目時，是否符合環保和生態是重要指標。
「對於如何發展，我們也有思考，我提了兩個不要，沒有環保的產能不要，沒有安全的產能也不要，但問題是也要解決掉吃飯、運轉和發展的問題呀，如果和環保有矛盾了怎麼辦？很容易短暫出現沒項目、沒就業和沒稅收的情況，這是大問題。」熊旭明稱。
他認為「現在到政府買單的時候了」。
近幾年，大田縣累計投入資金4.12億元，實施了礦山整治、小流域治理等128個治理項目。包括對閩江上游尤溪流域防洪二期、萬湖礦區水保生態治理、均溪河安全生態水系一期項目等7個重大水利項目建設，累計完成投資2.248億元，完成年計劃的89%。
為了讓河流回歸自然，大田也力推小水電轉型，還水於民。
「以前大田縣沿河修建很多小電站，過多截流發電造成沒水，除了主汛期，平常都看不到水。為此，我們啟動了攔河蓄水清水工程，由政府出資收購了上游的一些小水電站，收購以後，讓河水重新流到河道里去，它就不會截流發電了。」大田縣政府一名官員稱。
技術與制度
大田版「河長制」經過幾年試行，獲得良好效果。
2013年，大田縣全面推廣「河長制」流域管理機制，境內所有河流按河段，不分大小，均設立河長，全縣共確定168名河長，實現了縣、鄉（鎮）、村三級全覆蓋。
2014年起，大田全面延伸「河長制」，組建了「河長易信群」，以「易信曬河」的方式開啟科技治理生態的道路。
「易信晒圖提高了行政效能，讓責任更加清楚明確和高效。」田仁芳稱。
不僅是技術創新，機制創新更尤為重要。
如何建立一套與「河長制」相配套的長效機制，也是大田縣一直在實驗的課題。
為了形成全方位聯動的治河模式，大田縣2010年成立福建最早的生態環境綜合執法大隊；2012年，大田再次集結水利、環保、國土、林業、安監等行政執法職能，成立福建首家生態綜合執法局，改變此前「多頭治水」的弊端，這項制度創新榮獲2016年第四屆法治政府獎提名獎；2015年，為了加強生態監控，大田縣成立了生態環境保護指揮中心。
「這都是一種困境倒逼出來的機制創新。」田仁芳稱。
他認為，每當大田縣「河長制」推行一段后就會碰到難題，使其無法達到理想的效果，所以在9年的治河歷程中，大田版「河長制」的模式一直在演變和進階。
「現在我們能用網格化和數字化進行動態管理，今後還會結合移動數據終端，用手機即可完成監控任務。」熊旭明稱。
他對「河長制」態度很明確——「永遠在起點，永遠要提升。」
大田縣司法系統也介入到生態保護之中，大田縣人民法院成立了生態環境審判庭；大田縣檢察院也先後五個鄉鎮設立「派駐鄉鎮巡迴檢察聯絡室」。
成效顯著。根據統計數據顯示，大田實施水土流失治理面積29.32萬畝，土壤侵蝕量比治理前減少91%，年減少土壤流失總量4.27萬噸。其次是綠化造林面積極大增加，達13.72萬畝，礦山植被恢復近1.5萬畝，森林覆蓋率提高到75.6%，林木蓄積量增加到1140多萬立方米，被授予「省級生態縣」稱號。
生態經濟學
近幾年，大田縣不遺餘力地建設民生設施。
「2016年全縣財政支出是20多億元，民生支出佔17億元多。以前上訪的人很多，近幾年很少了，或者幾乎都沒了，這說明民眾的眼睛是雪亮的。」大田縣政府一名官員稱。
澎湃新聞記者在大田縣的主城區與鄉鎮採訪時發現，幾乎所有政府機關辦公大樓均十分破舊，而只要是學校、體育場、醫院等公共服務場所，均建得豪華闊氣。
「儘管生態文明很重要，但GDP還是要。」熊旭明深知經濟對於一個地方可持續發展的重要性。
根據統計數據顯示，2016年大田縣的GDP增加了8.6%，略高於福建全省8.4%，2017年第一季度，大田縣的GDP是8.9%，略高於全省的8.6%。這充分說明大田並未因為抓生態保護而影響經濟發展。
作為福建省重點生態功能區，大田縣如何做好生態文章？
「很多旅遊城市本身山清水秀，躺在那裡就是一幅很美的山水畫，但大田不行，只能努力去治理，才能把生態文章做出來。」熊旭明感嘆道。
大田版「河長制」的成功推行，也催生出一批生態與環保相關的行業。
首先它引來一家浙江資本的環保公司——威斯特。該公司主要針對村鎮垃圾收集、處理和技術改造提供服務，公司總部設在大田縣，業務已快速擴張至德化、永安、尤溪、福州、邵武等福建省內外17個縣市。
借用在生態治理上的經驗，大田縣準備在產業轉型上進行「彎道超車」。
目前，大田縣培育了一批「兩茶兩花」和富硒產業等特色產業基地；礦產品深加工產業鏈進一步集聚延伸，全縣減少採礦權證33本，礦產資源綜合利用率大幅提高。曾經為傳統礦區提供設備的機械製造企業，如今也已朝著環保設備和智能製造方向轉型，提高其附加值。大田縣政府還與網龍公司合作，引入虛擬現實產業，希望打造一個「縣域VR產業示範區」的樣板。
「如果想要產業轉型，不能空喊，沒有人才和技術，不可能會轉型的。」熊旭明稱。
曾經不敢指望的生態旅遊行業也在悄然起來。根據統計，大田縣已建成5個千畝以上茶園觀光旅遊基地。
2016年，大田正式發展全域旅遊，力圖打造成「閩中心靈棲息地」，以此推動旅遊業成為戰略性支柱產業。
以旅遊為主的產業戰略對於傳統農業鄉鎮提供了想象力。
武陵鄉位於大田縣西南部，與漳平市吾祠鄉接壤，距縣城26公里，全鄉平均海拔850米，夏季氣候涼爽。以前，武陵鄉均以種養業為主，雪山蘿蔔、烤兔、食用菌和鱸魚在福建省內都很出名。現在，當地政府準備發力休閑鄉村旅遊市場。
「以前對自身資源缺乏認識，不太重視生態環境，經過這些年的水土治理后已經重新變美了，今後我們要全面發展鄉村度假旅遊，結合當地種養業，集休閑觀光、垂釣和餐飲於一體。」武陵鄉黨委書記陳如雙對澎湃新聞稱。
華興鄉位於大田縣東部，距縣城僅有5千米，是離縣城最近的鄉鎮，均溪河與仙峰河在此交匯，和平溪川流而過。
前幾年，由於華興鄉的上游有幾家污染型企業，造成了轄區的河流水質很差，原先可洗澡游泳，現在水草都不長，故此民眾怨聲載道。大田縣推行「河長制」以後，曾經被污染的河流重新清澈了起來。
「我認為自然資源就是資產，美麗鄉村一定要有產業，一個好的生態如果不能帶來效應，維繫起來相對困難。」華興鄉黨委書記顏佳秀對澎湃新聞稱。
為了用旅遊經濟推動河流保護，華興鄉引進了一個旅遊項目——仙峰漂流旅遊景區。它是大田縣第一個漂流景區，投資者準備開發水上樂園、特色農作物種植和「農家樂」，最後形成一個「探勝、溯溪、越野、露營、徒步」為一體的生態風景線。
「我認為大田現在旅遊業才剛剛開始，在未來幾年裡，它可能會開發出很多景區。」大田和平溪旅遊開發有限公司陳清節對澎湃新聞稱。