推進「一帶一路」建設需關注的問題

編者按丨

「一帶一路」戰略提出后，得到了沿線國家的積極響應，一些國家主動將本國發展戰略與「一帶一路」戰略進行對接，對於任何願意參與「一帶一路」 建設的域內和域外國家，都應加以鼓勵，並加強與其經貿交往；由於一些國家經濟規模很小且人口也很少，有效需求非常有限，在支持這些國家發展願望的同時，也要綜合考慮本國投資的合理布局。

（一）「一帶一路」建設的國別重點

根據以上分析，我們認為，在推動「一帶一路」國家戰略過程中， 可考慮採取「重點突破、協同推進」的原則；具體來說，對於經濟規模相對較大，營商環境較好且經濟風險相對較低的國家，尤其是與貿易投資聯繫比較緊密的國家，要採取措施，進一步加強雙方經貿聯繫，提升合作的層次和水平，並通過這些國家推動與區域內其他國家的合作；初步來看，推進「一帶一路」建設，可考慮重點突破的國家主要有：東南亞地區的新加坡、馬來西亞、泰國；蒙古和俄羅斯；中東歐地區的波蘭、捷克、羅馬尼亞、斯洛伐克； 中東北非地區的阿聯酋、土耳其和以色列等；對於中亞國家，外界評估其總體經濟風險較大，但一些國家如哈薩克等，與政治經濟聯繫緊密， 如果其能確保投資安全，也可重點推進一些項目。其他一些地區性大國如印度、沙烏地等與貿易聯繫比較密切，但由於營商環境較差或總體經濟風險較高，有些對外國投資可能比較排斥，短期內投資可能較難進入。

「一帶一路」戰略提出后，得到了沿線國家的積極響應，一些國家主動將本國發展戰略與「一帶一路」戰略進行對接，對於任何願意參與「一帶一路」 建設的域內和域外國家，都應加以鼓勵，並加強與其經貿交往；由於一些國家經濟規模很小且人口也很少，有效需求非常有限，在支持這些國家發展願望的同時，也要綜合考慮本國投資的合理布局。

（二）支持企業更好地參與「一帶一路」建設

本課題在研究過程中，對部分「走出去」企業和金融機構進行了調研。我們發現，企業，尤其是民營企業「走出去」起步較早，很多已在「一帶一路」國家布局，剛開始時的經營環境很差；在正式提出「一帶一路」 戰略以後，隨著國家逐步推出完善的配套支持措施，這些企業的經營環境明顯好轉，但也存在一些亟待解決的問題。

一是對民營企業「走出去」的資金支持力度不夠。民營企業「走出去」 雖然起步較早，但規模相對較小，而且由於沒有國家信譽背書，在國外經營舉步維艱，投資風險較大，國內金融機構不願給予資金支持。截至2014 年底， 從對外投資企業的數量上來看，民營企業已經佔到對外投資企業總數的60%- 70%。民營企業將逐漸成為帶動中資金融機構擴大海外業務的重要經濟主體。

二是防止國有企業「走出去」過熱現象。進一步加強國企改革，完善內部公司治理結構，改變國有企業的超國民待遇。一些國有企業可能並沒有過多的「走出去」需求，對國外市場也不太熟悉，但因為受到國資主管部門或地方政府的壓力，為了完成推進「一帶一路」建設的政治任務，而盲目「走出去」；由於國有企業資本實力較強，金融機構可能更願意支持國有企業「走出去」，有可能助長國企更加盲目「走出去」，造成不必要的損失，也擠佔了本可以支持優秀民營企業「走出去」的資源。

三是杜絕企業之間惡性競爭和「自挖牆腳」。「一帶一路」沿線國家經濟發展水平總體較低，好的投資項目相對較少，為獲得有價值的投資項目， 一些中資企業之間曾經出現過惡性競爭的現象。可以探索在國內建立高層級對外投資委員會、在海外建立中資企業商會等形式，加強對外投資的頂層設計和戰略布局，鼓勵中資企業之間建立良性的合作關係、共同成長，避免「互挖牆腳」。應該說，目前國內外已經建立了一些行業性的投資協會等機構， 但組織比較鬆散，也沒有約束力，對企業幫助有限。可考慮借鑒國外經驗， 在中央層面建立相關的投資委員會，由相關部委參與，要避免限制企業「走出去」的具體行為，重點加強產業布局和國別投資布局的頂層設計，做好海外中資企業的服務支持工作。

政府應該引導而非「逼迫」企業「走出去」，可以通過建立完善的優越的「走出去」配套支持服務體系，鼓勵企業實施「走出去」，並且對各類企業一視同仁； 要充分尊重企業「走出去」的自主權，避免對不同地區、各類企業設置考核目標， 施加不必要的壓力。

（本文節選自《戰略與管理·專題報告》2016年第12期「『一帶一路』跨國金融合作研究」專題，對本專題報告感興趣的讀者可點擊以下訂閱）

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