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新論:加快杭州建築垃圾資源化循環利用

G20杭州峰會後,杭州城市國際化進程日益加快,為實現世界名城的目標,迎接亞運會等國際賽事會議的到來,新一輪城市環境的改造建設已經啟動,隨之而來的,是每天都會產生大量的各類建築垃圾。

隨著城市建設規模逐年擴大,每年產生的建築垃圾的數量逐年在增加。由於目前還沒有單位對杭州每年產生的建築垃圾量進行精確的統計,依據每年城市拆遷建設總量規模估算,杭州每年平均產生建築垃圾約500萬噸。2016年,這個估算數字已上升到約850萬噸,照此估算,再考慮2017年起亞運場館建設、多條捷運線開工、大規模城中村拆遷和整治,加上一直在進行的道路等城市基礎設施基本建設、商品房建設等,初步估算,至2020年杭州城市年均產生建築垃圾可達2000萬噸,總量驚人。

2014年起,由於天子嶺垃圾填埋場接近飽和,不接受建築垃圾處置。杭州的建築垃圾都採用露天堆放,或是通過外運到杭州周邊區域找地方填埋或由建設企業自行處置的方式處理。這些簡單的處理方式既影響環境保護,也浪費了土地資源。解決建築垃圾處置的問題,最合理的方式就是建立建築垃圾資源循環利用產業鏈,實現建築垃圾資源處置產業化。

2015年起,杭州啟動了建築垃圾資源循環利用工作試點,至2017年初相繼出台了一系列的政策法規,也在各城區設置了一些試點處置地。但大規模推廣和落實建築垃圾資源化循環利用,建立產業鏈發展進展依然緩慢。

在國外,建築垃圾被稱為放錯了地方的「黃金資源」,大多數都進入了資源再利用渠道。這些國家通過制定一系列政策法規,逐步實現建築垃圾減量化、無害化、資源化,最終形成一個比較完整的建築垃圾處置產業鏈,從而解決了建築垃圾的處置問題。德國建築垃圾處理的回收利用率在86%,目前德國200家企業的450個工廠進行建築垃圾的循環再生,年營業額超過20億馬克。德國政府在廢棄物法增補草案中,將各種建築廢棄物的利用率比例做了規定,並對未處理利用的建築廢棄物徵收存放費。日本政府在1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用規範》,1991年制定了《資源重新利用促進法》,並在2002年開始實施《建築材料循環法》,將垃圾視為「建築副產品」。美國政府出台的《超級基金法》規定:任何生產有工業和建築廢棄物的企業,必須自行妥善處理,不得擅自隨意傾倒。其做法有四種:一是綜合利用,二是分級處理,三是高級利用,四是法律規範。這些國家目前建築垃圾的回收利用率均在70%-90%以上,而目前建築垃圾資源化再利率卻僅僅為5%。

在國內,深圳、昆明、蘇州、西安等城市也已開始建築垃圾資源綜合利用產業鏈的建立、推廣的嘗試,以期解決建築垃圾的處置問題,並將可用建築垃圾循環利用,提高回收利用率,形成有利於城市管理和環保產業發展並舉的新思路。深圳市已建成投入使用的建築廢棄物處理設施共有9座,其中建築廢棄物受納場5座,建築廢棄物綜合利用廠4座。昆明市在2009年就提出的《關於主城建築固體廢棄物處置場的規劃意見》,對建築垃圾處理場所的設置進行規劃與布點。並採用特許經營權和公開招標相結合等方式鼓勵社會企業參與建築垃圾資源化循環利用。市政府還明確了對資源化利用項目實施企業給予專項費用補貼的政策;並委託廢棄物資源化國家工程研究中心制定地方性技術標準,保障各資源化處置設施的規範建設、運行。

總體看來,國外大多實行的是建築垃圾源頭消減策略,即在建築垃圾形成之前,就通過科學管理和有效的控制措施將其減量化,對於產生的建築垃圾,則採用技術手段使其具有再生資源的功能。同時執行相應的法律法規與市場相結合,對建築垃圾依法進行產業化處置。

杭州如何加快杭州建築垃圾資源化循環利用?建議:

一、相關職能部門和行業協會,應對杭州每年產生的建築垃圾的數量和類別進行精確統計,在此基礎上制定詳細的分類處置實施細則和利用規範。

二、應落實建設單位建築垃圾就地處置循環利用的責任,在現場對建築垃圾進行分類收集處理,從源頭控制減少建築垃圾產生量。

三、積極引進和扶持從事建築垃圾處理的公司,並且將其列入環保企業、綠色企業,新技術企業等評選範圍,便於其獲得相應的優惠政策和支持;

四、應儘快出台稅收返還等獎勵執行細則政策,鼓勵更多企業生產和使用建築垃圾循環再生產品,推動垃圾資源化循環利用產業的快速發展。

(作者:杭州運河廣告產業園總師辦主任)



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