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下活服務國家戰略這盤棋

本報記者 王珍

國務院辦公廳近日印發了《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》,通知要求:遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省;瀋陽市與北京市、大連市與上海市、長春市與天津市、哈爾濱市與深圳市建立對口合作機制。之前上海「結對子」,對象一般都是「老少邊窮」地區,這次對口的大連市卻是遼寧省排得上號的城市。這個變化意味著什麼?記者就此採訪了上海財經大學城市與區域科學學院副院長張學良教授。

區別於對口支援

此次東北地區和東部地區開展對口合作是一種區別於對口支援(幫扶)和扶貧的新型跨地區合作模式。

為什麼要採用這種新模式?張學良告訴記者,這與東北地區的實際情況有關。首先,不同於以往東部地區與西部地區的對口幫扶,東北地區的工業基礎與經濟基礎較好,「結對子」不是傳統意義上的「強扶弱」「好幫差」。其次,東北地區面臨著特定的轉型壓力。一是經濟下行壓力大,2月份國家統計局發布了31個省份2016年的地區生產總值數據,在名義增速低於5%的5個省份中,黑龍江、吉林就佔據2席。二是人口與人才流失壓力大,出現了「城市收縮」。張學良提供了這樣一組數據:在2000年到2010年2次人口普查期間,全國318個地級/副省級城市中,87個出現了人口的持續下降; 在2865個縣市(區)中,有997個縣市(區)十年人口變動率為負。有相當一部分在東北地區。三是經濟新增長點還未形成,東北地區現在已進入第二個十年振興期,但是在經濟發展上依然缺少「關鍵一招」。四是需要外生衝擊促使內生變化。現在的對口合作,恰恰就是一種外生衝擊。

對雙方都是利好

上海與大連結對的消息一出,很多上海人在問:為什麼是大連?

在張學良看來,原因主要有以下幾方面:一是上海與大連都靠海,均是港口城市,地理條件有相似之處;二是大連經濟基礎較好,有利於在更多層面上進行合作,合作空間大;三是大連是遼寧省自貿試驗區建設的主戰場,可以與上海自貿試驗區建設進行對接,學習和借鑒上海的經驗。此外,在城市管理、幹部素質等方面,兩者也有一定的接近性,便於交流和取長補短。

對於此次結對,國家發改委振興司司長周建平此前在接受媒體採訪時表示,發改委會同相關部門及地方,在深入開展調研的基礎上,綜合考慮相關省市資源稟賦、產業基礎、發展水平以及合作現狀等因素,最終才確定了這一對應合作關係,很多省市此前就已經具備了非常良好的現實合作基礎。張學良表示,這樣知根知底的「配對」,對於合作雙方來說都是重大利好,「畢竟這次不再完全是傳統的以投項目、給資金等方式進行的合作,更主要的是理念、人才、體制機制創新等『軟合作』方面的對接」。

讓市場推動合作

上海能從這次結對中獲得什麼呢?

張學良表示,上海現在承擔著好幾個國家戰略,如何實現這些國家戰略的聯動,是上海所面臨的一大課題。「比如,『一帶一路』 和長江經濟帶建設,光靠上海自身恐怕難以施展身手,而東北地區具有工業基礎好、資源豐富、發展空間大、科研能力強、區位優勢突出、農業基礎好等優勢,可以有力彌補上海在資源稟賦等方面的不足。」而且,與東北地區如果合作成功,其輻射效應將不局限於兩個合作地區,長三角發展能級也有望獲提升,對上海來說「這盤棋就活了」。

這種新型跨地區合作模式未來如何走得更好?張學良認為,關鍵在於處理好政府與市場的關係。與傳統幫扶模式更為強調政府主導作用不同,在對口合作中,應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,「對口合作不是簡單的『拉郎配』,政府應更多發揮引導而不是主導作用」。在具體做法上,張學良建議上海和大連可以設立民間共同基金,用於兩地發展。

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