國歌法（草案）公開徵求意見 丨 中法評

關於《中華人民共和國

國歌法（草案）》的說明

一、制定本法的必要性

憲法第一百三十六條規定，「中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》。」《義勇軍進行曲》是上個世紀三十年代中期電影《風雲兒女》的主題曲，由田漢作詞、聶耳作曲。

1935年由出版社印行的《古今中外名歌集》中收錄的由聶耳作曲的《義勇軍進行曲》。攝影/中新社記者 孫昊

在日本帝國主義加緊侵略，中華民族到了生死存亡的緊急關頭，《義勇軍進行曲》以鏗鏘有力的詞句伴著雄壯激昂的旋律，唱出了人民反帝愛國的強烈心聲，激勵著中華兒女挺起脊樑、眾志成城，以血肉之軀築起拯救民族危亡的鋼鐵長城。歌曲一經問世，就在大江南北、長城內外廣為傳唱，並在世界很多國家傳播。

上海，電通公司舊址，《義勇軍進行曲》誕生地點。圖片來自：視覺

《義勇軍進行曲》凝結著共產黨領導各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民富裕不屈不撓、英勇奮鬥的精神，凝聚著各族人民實現中華民族偉大復興的夢想。

1949年新成立前夕，人民政治協商會議第一屆全體會議決定，在國歌未正式制定前，以《義勇軍進行曲》為國歌。1978年五屆全國人大一次會議通過關於國歌的決定，更改了國歌歌詞，但各方面一直有不同意見。1982年五屆全國人大五次會議決定：恢復《義勇軍進行曲》為國歌。2004年十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，明確規定「中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》」。

2009年9月25日，上海，國歌紀念廣場落成暨國歌展示館開館典禮隆重舉行。圖片來自：視覺

多年來，國歌所承載的愛國情懷、憂患意識和奮勇前行的民族精神深入人心，廣大人民群眾熱愛祖國、尊崇國歌，國歌奏唱和使用總體情況是比較好的。但實際生活中也存在奏唱國歌不規範、參與者舉止不得體，國歌標準曲譜未予發布，影響奏唱和播放效果等。

2014年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於規範國歌奏唱禮儀的實施意見》，實施后發揮了十分重要的作用。

國歌是憲法確立的國家重要象徵和標誌，制定一部專門的國歌法，通過國家立法對國歌的奏唱場合、奏唱禮儀和宣傳教育等進行規範，對於保證憲法的有效實施，增強國歌奏唱的嚴肅性和規範性，維護國家尊嚴，提升公民的國家觀念和愛國意識，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神，激勵全國各族人民為實現中華民族偉大復興的夢而共同奮鬥，具有重大意義，是十分必要的。

二、草案起草的工作過程和指導思想

近年來，全國人大代表、全國政協委員多次提出關於制定國歌法的議案、建議、提案。今年初，習近平總書記對國歌立法作出重要批示。全國人大常委會高度重視，將國歌法列入2017年立法工作計劃。

今年以來，法制工作委員會著手開展調研起草工作，廣泛徵求意見，召開座談會聽取中央有關部門、全國人大代表、全國政協委員以及權威音樂家的意見，赴人民解放軍軍樂團、天安門國旗護衛隊進行調研，經反覆研究、修改並徵求中央有關部門意見后，形成了《中華人民共和國國歌法（草案）》。

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制定本法的指導思想：

一是，通過國家立法落實憲法規定的國家標誌重要制度，為踐行社會主義核心價值觀，弘揚精神、凝聚力量提供法治保障。

二是，準確把握本法的定位，突出重點，針對實際中存在的突出問題，重點對應當奏唱國歌的場合，國歌標準曲譜的審定、發布和使用，奏唱禮儀規範以及不得奏唱、播放國歌的場合作出規範。

三是，堅持從實際出發，注重規範與引導並重，在保證國歌奏唱的嚴肅性和規範性的同時，加強國歌宣傳教育，鼓勵廣大人民群眾唱國歌、愛國歌，弘揚愛國主義精神。

三、草案的主要內容

（一）關於國歌的地位

根據憲法，草案規定，中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》。同時規定，中華人民共和國國歌是中華人民共和國的象徵和標誌。草案附件載明了國歌的歌詞和曲譜。

（二）關於奏唱國歌的場合

2017年3月5日，十二屆全國人大五次會議在北京人民大會堂開幕。圖為全體起立唱國歌。攝影/中新社 劉震

根據實際做法並結合現行規定和有關慣例，草案明確規定七類場合應當奏唱國歌，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會開幕會議、閉幕會議；人民政治協商會議全國委員會和地方委員會開幕會議、閉幕會議；憲法宣誓儀式；升國旗儀式；各級機關組織的重大慶典活動、重要表彰儀式、重大紀念儀式、國家公祭等；重大外交活動；重大體育賽事；其他需要奏唱國歌的場合。

同時，草案規定，不得在私人喪事活動等不適宜的場合奏唱、播放國歌。國歌不得用於或者變相用於商標、廣告、公共場所使用的背景音樂等。

（三）關於國歌奏唱的形式和禮儀

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為了體現國歌的嚴肅性和權威性，草案規定：「奏唱國歌，應當按照本法規定的歌詞和曲譜，不得修改國歌歌詞，不得採取損害國歌尊嚴、影響國家形象的奏唱形式。」

為增強奏唱國歌的儀式感，體現對國家象徵的尊重和維護，草案規定：「奏唱國歌時，在場人員應當肅立，舉止莊重。舉行升國旗儀式奏唱國歌時，在場人員應當面向國旗，著制式服裝的現役軍人、人民武裝警察、人民警察等人員行舉手禮，其他人員行注目禮。」

（四）關於國歌標準曲譜和官方錄音版本

1982年五屆全國人大五次會議通過《關於中華人民共和國國歌的決議》時發布了國歌的曲譜（旋律譜）。但長期以來，未發布標明配器、奏唱速度和力度的國歌標準曲譜，未發布用於播放的國歌官方錄音版本，國歌演奏存在不規範現象，演奏、播放效果受到影響。

針對上述問題，草案規定，國務院確定的主管部門組織審定用於演奏的國歌標準曲譜，錄製用於播放的國歌官方錄音版本。國歌標準曲譜和國歌官方錄音版本，應當在政府網上發布。

在本法規定應當奏唱國歌的場合奏唱、播放國歌的，應當使用國歌標準曲譜和國歌官方錄音版本。此外，草案還規定外交部及駐外外交機構、國務院體育行政部門應當將國歌標準曲譜和國歌官方錄音版本送交有關國家外交部門、有關國際組織，供外交活動或者國際體育賽事中使用。

（五）關於國歌的宣傳教育

為了進一步加強國歌的宣傳教育，培育公民的國家觀念，草案規定：一是，國慶節、國際勞動節、元旦、春節和其他重要節日、紀念日，中央人民廣播電台、國際廣播電台和中央電視台按照規定時點播放國歌。二是，國歌列入全日制國小一年級音樂課教材。全日制中學、國小應當將國歌歌詞和曲譜作為愛國主義教育的重要內容，組織學生學唱國歌。三是，新聞媒體應當積極開展對國歌的宣傳，普及國歌奏唱禮儀知識。

（六）關於監督管理和法律責任

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為了加強對國歌奏唱、播放、使用的監督管理，草案規定了地方各級人民政府及其有關部門對國歌奏唱、播放和使用的監督管理職責。同時，草案規定，在公共場合，惡意修改國歌歌詞或者故意以歪曲、貶損方式奏唱國歌，損害國歌莊嚴形象的，由公安機關處以十五日以下拘留。

目前，中華人民共和國國歌法（草案）正在人大網徵求意見。截止日期是2017年7月27日。

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