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安徽公布基礎設施建設五年規劃 10市有機場6市通城軌

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

現將《安徽省現代基礎設施體系建設總體規劃(2017—2021)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

安徽省人民政府

2017510

(此件公開發布)

安徽省現代基礎設施體系建設總體規劃

(2017—2021)

現代基礎設施體系建設對於提升發展優勢、促進經濟增長、推動民生改善意義重大。為大力推進現代基礎設施體系建設,力爭通過幾年努力跨上一個新台階,為建設五大發展美好安徽提供堅實支撐,制定本規劃。

一、建設基礎

()發展現狀。

十二五以來,全省加大基礎設施投資建設力度,基礎設施體系建設取得顯著成績,一大批交通、能源、水利、信息、商務等重大基礎設施項目相繼建成並投入使用,基礎設施承載能力顯著提升,為經濟社會發展奠定了堅實基礎。

1.綜合交通網路能力顯著提升,綜合交通樞紐體系初步建立。以合肥為中心的快速鐵路網主骨架初步形成,至2016年底,全省鐵路營業里程達到4223公里,其中快速客運鐵路1403公里。四縱八橫高速公路主骨架加快形成,國省幹線公路建設取得歷史性進步,農村公路通行條件明顯改善,全省公路通車裡程達到197588公里,其中高速公路4543公里,一級公路3833公里。幹線航道通航能力顯著提升,支流航道建設持續推進,主要港口建設進一步加快,蕪湖、馬鞍山、銅陵港吞吐量均突破億噸,全省高等級航道里程達1428公里,港口吞吐能力達5.1億噸,其中集裝箱吞吐能力119萬標箱。機場布局進一步完善,全省通航民用機場達到5個。

2.電網結構日趨合理,油氣管道覆蓋大部分市縣。建成淮南南京上海特高壓輸電工程,電網進入特高壓時代,進一步保障了皖電東送和省內電力配置需求。加強骨幹電網建設,推進農村電網升級改造,各級電網協調發展。全網供電能力超過3500萬千瓦,省際電力交換能力達到1400萬千瓦,均為2010年的1.75倍,有力支撐了全省經濟社會快速發展。建成天然氣管道900公里,成品油管道520公里,天然氣干支線管道總里程達到2300公里,城鎮居民氣化率提高到45%,成品油管道總里程760公里,管道輸送率達到40%

3.防洪減災能力進一步增強,水資源保障體系日益完善。全面實施水利安徽戰略,有效應對各類洪澇乾旱災害。六年來,全省各類水利工程累計提供抗旱水源273億立方米,累計澆灌農作物面積1.77億畝。進一步治淮工程穩步推進,長江干支流治理加快實施,淮水北調幹線工程基本建成並試通水成功,引江濟淮試驗工程啟動建設,大中型水庫建設有序推進。農村水利持續發展,以農村飲水安全、小型水庫加固、中小河流治理、農田水利建設等為重點,全面實施惠及民生的農村水利建設,新增農田有效灌溉面積405.8萬畝。

4.「寬頻安徽啟動建設,網路提速降費和電信普遍服務試點加快推進。全省光纜纖芯長度達到2778.1萬芯公里,互聯網寬頻接入埠達到2427萬個;固定寬頻接入用戶總數達到1106.4萬戶,固定寬頻家庭普及率為44.6%94%以上的行政村已通光纖。電話總數達到5040.4萬戶,其中行動電話數達到4426.5萬戶。行動電話基站總數達到19.7萬個,其中3/4G基站總數14.6萬個,佔比達74.1%,移動寬頻網路基本覆蓋全部行政村;移動互聯網用戶數達到3160萬戶,移動寬頻用戶普及率超過51.4%

5.電子商務快速發展,現代口岸和物流體系加快形成。電子商務市場主體迅速擴大,交易規模高速增長。以三隻松鼠為代表的一批電子商務企業快速成長,全省各類電子商務經營主體達到30萬家,電子商務交易額達到5462億元,其中網路零售額達到659億元。口岸體系日趨優化,全省已擁有各類口岸10個,其中一類口岸7個。物流基礎設施日趨完善,建成公路樞紐81個,鐵路貨運樞紐29個。園區建設初見成效,合肥成功申建國家一級物流園區布局城市,安慶、阜陽、馬鞍山、蕪湖列入國家二級物流園區布局城市,全省建成具有一定規模的各類物流園區80個。規模效益不斷提升,全省物流業增加值占生產總值的比重由2010年的5.4%提高到2015年的5.8%,全社會物流總費用與生產總值比重比十二五初降低1.3個百分點。

()存在問題。

在取得成績的同時,全省基礎設施體系建設仍存在一些突出問題亟待解決,構建現代基礎設施體系,還存在很多短板需加快補齊。

1.路網布局不夠完善,區域和城鄉之間發展不夠平衡。高速鐵路、高等級公路覆蓋廣度和通達深度不足,至長三角、長江中游等周邊地區的部分高速公路通道能力飽和。不同交通運輸方式銜接不夠順暢,綜合交通樞紐建設相對滯后,多式聯運有待進一步發展。技術裝備水平存在差距,智能交通發展需進一步加快。交通運輸體制機制改革仍需深化。

2.輸電網結構仍需進一步優化,配電網薄弱問題仍然存在,網源協調發展難度增大,電網智能化水平需進一步提高。天然氣省級幹線管網尚未形成,已建成管道里程短、密度低、覆蓋面小,管道保護工作亟待加強。

3.全省水利防洪減災體系仍不完善,中小型水利設施存在短板,農田水利最後一公里問題依然突出,部分城市防洪排澇能力不足,水環境惡化趨勢仍未根本扭轉,水利可持續發展長效機制仍未形成,水利改革發展任重道遠。

4.城鄉信息通信基礎設施和應用水平尚存較大差距,現有通信網路設施保護力度不夠。寬頻網路主要應用指標同發達省份相比還有很大差距,全社會互聯網應用的範圍和深度還不夠,通信和網路使用價格仍然偏高。

5.電子商務面臨新的挑戰,區域發展嚴重不平衡,電商總體規模相對較小,本土龍頭企業缺乏,市縣電商聚集效應差,專業人才嚴重不足。口岸經濟發展不足,臨港、臨空經濟發展較為薄弱,制約了口岸物流發展,口岸建設缺乏強有力的產業支撐。物流基礎設施相對滯后,信息、技術、裝備等現代化水平偏低,能夠有效連接不同運輸方式的大型交通物流樞紐和物流園區比較缺乏。

二、發展思路

()指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,圍繞一帶一路、長江經濟帶等國家區域戰略布局和全省生產力布局,按照供給側結構性改革的總體要求,以全面推進鐵路、公路、航道、航空、電網、油氣管線、水利、信息網路、商務平台建設為重點,按照一體化、網路化思路,在謀、謀、謀、謀上下功夫,強化項目支撐,擴大有效投資,創新體制機制,促進提質增效,著力打造現代綜合交通運輸體系、能源體系、水資源保障體系、網路信息體系和物流體系,為堅定不移闖出新路、決戰決勝全面小康、建設五大發展美好安徽提供有力支撐。

()基本原則。

1.統籌兼顧,協調發展。合理整合、優化配置基礎設施資源,統籌區域、城鄉基礎設施建設,大力推進基礎設施向農村和貧困地區延伸,推進基礎設施融合發展,同步提升技術裝備、服務和運行管理水平,實現基礎設施協調發展。

2.規劃引領,項目支撐。統籌規劃全省基礎設施網路布局,堅持一體化協同發展,加強基礎設施廊道管控和空間預留,合理配置資源,強化有機銜接。發揮投資的關鍵作用,將各項任務落實到具體項目上,謀划推進、滾動實施一批重大項目。

3.突出重點,消除瓶頸。針對綜合交通運輸網路不完善、城鄉基礎設施較薄弱、管線管網建設不配套等突出問題,強化基礎設施補缺、提效、升級,加強連接線建設,打通斷頭路,消除瓶頸制約,發揮基礎設施應有效益。

4.適度超前,有序推進。統籌建設能力和發展需求,因地制宜,有序推進,著力完善網路、擴大能力、提高水平,使基礎設施能力適度超前,充分發揮基礎設施對經濟社會發展的支撐和引領作用。

5.立體發展,互聯互通。按照立體化布局、一體化運營的要求,加強各種基礎設施網路之間的有機銜接,提升基礎設施運行效率,形成無縫銜接、互聯互通、高效運轉的路網體系。

6.改革創新,激發活力。全面深化基礎設施重點領域和關鍵環節改革,加強建設體制、管理方式、運營模式、政策機制創新,努力破解深層次矛盾,進一步發揮市場配置資源的決定性作用,增強現代基礎設施體系發展活力。

()發展目標。

——快速客運鐵路網基本建成。建成以合肥為中心,連接所有設區市、通達全國主要城市的快速客運鐵路網,形成較為完善的普通鐵路網,加快建設皖江、皖北城際鐵路網。到2021年,全省鐵路運營里程達到6300公里,其中快速客運鐵路3140公里,快速鐵路覆蓋所有設區市和全省半數以上的縣。

——高等級公路網更加完善。實現縣縣通高速,到2021年,全省高速公路達到5700公里,其中六車道及以上高速公路達到800公里。普通國省幹線公路通行能力和綜合服務保障水平顯著提高,基本實現省會到市、市行政中心到轄區縣一級公路短直連接,所有縣城通二級及以上普通公路,到2021年,全省一級公路達到5300公里,普通國道二級及以上公路比例達到92%以上,普通省道二級及以上公路比例達到65%以上。農村地區交通條件明顯改善,實現每個鄉鎮具備1條連接國省幹線或縣城的路況良好的三級及以上公路、1條與相鄰鄉鎮最短捷的路況良好、安全設施齊全的四級及以上公路。

——水運條件顯著改善。基本建成以一縱兩橫高等級航道為主骨架,支流航道為基礎,干支銜接、江淮聯通的內河高等級航道網。港口功能布局進一步優化,吞吐能力進一步提高,集疏運體系基本形成。到2021年,全省四級及以上高等級航道里程達到1900公里,港口吞吐能力達到7.2億噸,其中集裝箱吞吐能力達到290萬標箱。

——民航服務範圍進一步擴大。形成以合肥新橋國際機場為中心,支線機場為節點,通用機場為補充,覆蓋全省、輻射周邊、通達全國及部分國家的民用航空網路。合肥成為區域性航空樞紐。到2021年,開通民航運輸機場10個,建成若干通用機場。

——堅強智能電網基本建成。建設兩交一直特高壓輸變電工程,完善500千伏五縱四橫骨幹網架,優化220千伏地區主幹網結構,完成與小康社會相適應的現代配電網升級改造任務。到2021年,實現市域500千伏站點全覆蓋,縣域220千伏站點全覆蓋,鄉鎮35千伏及以上站點全覆蓋。

——石油天然氣管道覆蓋所有市縣。基本建成三縱四橫一環天然氣省級主幹管網,加強支線管道、儲氣設施建設,完善天然氣接收、調度、輸配體系。成品油管道和油庫加快建設,油品儲運能力顯著提升。到2021年,天然氣幹線管道達到2796公里、支線2184公里,實現管道天然氣縣縣通,啟動鎮鎮通工程建設;成品油管道達到1010公里。

——水資源保障和防洪減災能力全面提升。基本建成較為完善的點、線、面相結合的水利基礎設施網路,防洪減災、水資源有效供給和水環境、水生態保護能力全面提升,初步實現水利現代化。到2021年,長江、淮河幹流主要堤防防洪標準基本達到100年一遇,市級城市防洪標準基本達到50—100年一遇,縣級城市及工業園區防洪標準基本達到30—50年一遇,重要支流防洪標準總體達到20年一遇以上,中小河流防洪標準總體達到20年一遇。城鎮(園區)排澇標準達到20—30年一遇,農田排澇標準達到5—10年一遇。基本緩解沿淮及皖北等城市和重要工業園區水源不足問題。農村自來水普及率80%以上,農村集中式供水人口比例不低於85%。農業灌溉水有效利用係數達到0.535,城鎮供水和工業用水計量率達到90%

——新一代信息基礎設施基本建成。信息網路基礎設施持續改善,服務水平不斷提升,技術進步取得突破,行業管理不斷規範,基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。到2021年,全省光纜纖芯長度達到6000萬芯公里,互聯網寬頻接入埠達3300萬個,互聯網出省帶寬達到26000Gbps以上,互聯網固定寬頻接入用戶達到1400萬戶。實現城鎮光網全面覆蓋,提供1000Mbps以上接入服務能力,城市家庭用戶帶寬實現100Mbps以上靈活選擇;全面實現行政村光纖通達,半數以上農村家庭用戶帶寬實現50Mbps以上靈活選擇。全省移動基站規模達到24萬個,實現鄉鎮及人口密集的行政村4G網路全面深度覆蓋,行動電話達到4700萬戶,普及率達到76.5/百人。

——高效暢通的商路體系基本形成。基本建成產業體系較為完整的電子商務大省,逐步建成現代物流體系和口岸發展體系。到2021年,全省電子商務年交易額超過1.4萬億元,網路零售額超過2600億元,農產品電子商務年交易額超過1000億元,跨境電子商務交易額達到120億美元;建成綜合保稅區4個,保稅物流中心(B)6個,公共海外倉30個;口岸年進出口貨運量突破5500萬噸;物流業增加值超過2800億元,社會物流總費用與生產總值比重下降到14.5%左右。

三、重點任務

()構建快速客運鐵路網。

以完善快速客運鐵路網和構築綜合交通樞紐為重點,著力推進客運專線建設,提升改造既有普通鐵路,加快城際、市郊()鐵路和城市軌道交通發展,完善路網布局和結構,強化多種交通方式一體化客貨運樞紐建設,構築現代鐵路交通體系。

1.全力推進高速鐵路建設。完善至全國主要城市的高速鐵路通道,建設商丘至合肥至杭州、黃山至杭州、合肥至安慶、安慶至九江、鄭州至阜陽、合肥至新沂(青島)、宣城至績溪、南昌至景德鎮至黃山、池州至黃山、合肥至南京等高速鐵路,進一步擴大快速鐵路網覆蓋面。2017—2021年,續建快速鐵路1037公里,開工建設830公里,建成1400公里。

2.不斷完善普通鐵路網。圍繞區域發展戰略,拓展皖北、皖西地區普通鐵路網,加密皖江、皖南地區普通鐵路網,進一步完善普通鐵路網布局。加快既有鐵路擴能改造,提高鐵路網質量和技術裝備水平。2017—2021年,續建並建成普通鐵路135公里,開工建設210公里,複線改造126公里,電氣化改造1368公里。

3.加快建設城際鐵路網。建設皖江、皖北城際鐵路網,提供快速度、公交化、大容量的城際運輸服務,實現中心城市之間、中心城市至周邊主要城鎮、重點旅遊景區之間的快速客運鐵路聯通,研究建設齊雲山、黃山、九華山、天柱山四山聯動快速通道。支持具備條件的城市通過有序新建、利用既有資源等方式發展市郊、市域鐵路。2017—2021年,開工建設城際鐵路618公里,建成200公里。

4.推動城市軌道交通加快發展。建成合肥、蕪湖市城市軌道交通骨幹線路,啟動淮南、馬鞍山、蚌埠、安慶等市城市軌道交通主要線路建設。2017—2021年,續建城市軌道交通67公里,開工建設320公里,建成200公里。

5.加強鐵路綜合交通樞紐建設。依託鐵路重點站場,基本建成不同交通方式有機銜接的全省綜合交通樞紐體系。建設合肥南、蕪湖、蚌埠南、黃山北、安慶西、阜陽西、合肥西、蕪湖北、宣城、亳州南等高鐵站綜合交通客運樞紐和阜陽北、宿州北、淮北青龍山、宣城巷口橋貨運樞紐,馬鞍山鄭蒲港、安慶皖河新港、長風港鐵水聯運系統。

()完善高等級公路網。

以完善路網布局、擴大覆蓋範圍、提升通行能力、強化樞紐銜接為重點,統籌兼顧公路建設的大動脈毛細血管,著力構建布局合理、結構優化、安全便捷、內通外聯的高等級公路網和農村公路網。

1.實施高速公路網化擴容工程。加快高速公路網路化建設,儘快打通省際斷頭路,大力推進縣縣通、國家和省重點扶貧地區高速公路建設,有序推進繁忙路段擴容改造,實施服務區和互通增擴建工程,提高通達通暢水平和服務能力。2017—2021年,續建高速公路598公里(含改擴建高速公路201公里),開工建設高速公路1747公里(含改擴建高速公路409公里),建成高速公路約1100公里。

2.實施國省幹線公路提級工程。以加強省際、市際聯通公路建設為重點,加快國省幹線公路升級改造,實施一級公路網化工程、二級公路提升工程和以路面改善為主的品質工程,進一步優化路網結構,提高技術等級和通行能力,提升綜合保障水平,促進幹線公路與城市道路有效銜接。2017—2021年,建成一級公路1500公里,升級改造二級公路4000公里,實施品質工程」3200公里。

3.實施農村公路暢通安全工程。以四好農村路為目標,推進農村公路延伸暢通、升級改造,提高農村公路通達通暢和安全保障水平,加快推進城鄉道路客運一體化進程。2017—2021年,重點實施近4萬公里農村道路暢通工程,實施農村公路生命防護工程2萬公里、農村公路危橋改造1000座。

()構築高等級航道網。

以建設高等級航道、提升港口專業化水平為重點,整合岸線、港口和配套資源,加快整治長江、淮河干支流航道,優化沿江、沿淮等港口功能布局,加強分工合作,推進專業化、規模化和現代化建設,大力發展現代航運服務。

1.加快高等級航道網建設。推進長江幹流整治,基本實現蕪湖以下航道常年維護水深達到10.5米,力爭提高到12.5米,蕪湖至安慶段提高到8米。加快淮河幹流整治,將臨淮崗以下河段航道等級提高到二級、以上河段提高到三級。加快建設引江濟淮航運工程,打通江淮聯運通道,構建兩橫一縱航道主骨架。加快支流航道整治,打通斷水路,提升渦河、沱澮河、新汴河、蕭濉新河、水陽江、滁河、姑溪河、漳河、順安河、青通河、秋浦河、泉河、窯河等支流航道通航能力。加快船閘建設,消除礙航瓶頸,建設沙潁河潁上、阜陽、耿樓複線船閘,淮河臨淮崗複線船閘,澮河南坪、五河複線、臨渙船閘,新汴河團結、靈璧、宿縣船閘,渦河渦陽、蒙城船閘,擴容改造合裕線裕溪、巢湖一線船閘。2017—2021年,新增高等級航道472公里。

2.推進內河港口轉型升級。以培育皖江航運樞紐、江淮航運樞紐、淮河航運樞紐為重點,優化港口布局,加強分工合作,提升港口功能。按照市場化原則,全面整合港口資源,構建統一的沿江港口營運管理平台,深化與上海港、寧波港、南京港戰略合作。統籌集裝箱、煤炭、建材、礦石碼頭髮展,調整碼頭結構,引導大型公用碼頭和液貨、LNG等專業碼頭髮展。加快發展近洋運輸、多式聯運、江海聯運、干支直達等高效集約的水路運輸組織方式。2017—2021年,新增港口吞吐能力2.1億噸,其中集裝箱171萬標箱。

3.加快港口集疏運體系建設。加快連接沿江、沿淮重點港口、開發區、物流園區的集疏運鐵路、公路建設,打通最後一公里。完善集疏運設施,提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性,降低物流成本。加強老港區集疏運通道升級改造,緩解港城矛盾。

()建立廣覆蓋民航運輸網。

以完善民航機場布局、提升航空運輸能力、改善通航保障條件、發展通用航空和航空物流為重點,加快民航和通用機場建設,實施既有機場改造,推進臨空經濟發展。

1.完善民航機場布局。繼續提升幹線機場能力,不斷完善合肥新橋機場設施水平,適時啟動新橋機場二期建設。新建蕪湖宣城、蚌埠、亳州、宿州、滁州民航機場,實施阜陽、黃山、九華山、安慶機場改擴建,開展新建金寨民航機場,遷建安慶、黃山機場項目前期工作。

2.提升航空運輸服務水平。擴大合肥新橋機場國內航線覆蓋區域,通過與國內外大型航空公司合作,積極引入基地航空公司,加快培育本土基地航空公司,開闢和加密航線航班,基本實現與國內適航省會城市全部通航,力爭航線網路延伸到歐洲、非洲、大洋洲和北美洲,把合肥新橋機場初步建成區域性航空樞紐。培育支線航空網路,結合全省旅遊大開發,加大投入,培育國際國內航空快線,打造精品旅遊航線,努力把黃山機場建成區域性旅遊航空樞紐。

3.加強通用機場布局建設。根據市場需求和發展實際,編製全省通用機場布局規劃,指導各地有序開展通用機場建設,繼續推進合肥駱崗、碭山、岳西、泗縣、廬江、涇縣、蕪湖、黃山等一批通用機場建設。

4.積極發展臨空經濟。以合肥新橋機場為依託,以發展航空運輸保障服務和航空物流為重點,大力推進合肥空港經濟示範區建設。合理髮展黃山、阜陽、九華山等既有機場臨空經濟,對蕪湖宣城等新建機場,在機場前期工作階段同步規劃臨空經濟區,實現臨空經濟區與機場統籌規劃和建設。

()構建堅強智能電網。

以特高壓和500千伏骨幹網架為依託,優化配置能源資源,統籌各級電網協調發展,促進清潔能源開發利用,建成具有信息化、互動化、自動化的堅強智能電網。

1.加強骨幹網架建設。建成准東皖南特高壓輸電線路,開工建設金寨、沙河阜三石店、濉溪淝河孔店等500千伏輸變電工程。到2021年,新增變電站15座、變電容量4640萬千伏安、線路2574公里。形成500千伏五縱四橫骨幹網架以及環合肥經濟圈受電環網、皖南受電與轉送環網。

2.優化地區電網結構。新建馬鞍山塔崗、合肥萬山、亳州樂土、宣城沈村等220千伏輸變電工程。到2021年,新增變電站97座、變電容量3360萬千伏安、線路7337公里。推進地區網架結構升級,形成全省12片環網運行,地區電網供電可靠性顯著提升。

3.升級改造城鄉配電網。組織實施配電網建設改造行動計劃、新一輪農網改造升級工程,重點補齊農村電網短板,儘快實現城鄉電力均等化。完成小城鎮(中心村)電網改造、皖北平原地區機井通電、小康電示範縣、貧困村通動力電工程建設任務。新建宿州丁湖、滁州沃公等110千伏變電站247座,新增變電容量2571萬千伏安。新建35千伏變電站222座,新增變電容量594萬千伏安。新建10千伏配電變壓器3.7萬台,新增變電容量1909萬千伏安。

4.提高電網智能化水平。研究推廣新能源發電功率預測及調度運行控制技術,提高電網接納和優化配置多種能源能力。新建和改造智能變電站450座、配電自動化主站16座、配電終端12000個。積極推廣智能電能表,探索多表合一應用和居住區電動汽車整體智能充電管理模式。建立適應交直流混聯電網、高比例清潔能源、源網荷協調互動的智能調度及安全防禦體系。

()完善油氣管道布局。

以連接國家天然氣主幹線和主要用氣市場、承擔省內天然氣輸送和跨區域調度功能的省級幹線管網建設為重點,加快支線管道、獨立供氣和儲氣設施、原油成品油管道建設,著力提升全省天然氣利用水平和原油成品油儲運能力。

1.加快省級幹線管網建設。建設亳州池州(西縱線)、宿州黃山(中縱線)、淮北滁州(東縱線)等三條縱向幹線,潁上蚌埠、合肥金寨、廬江無為等三條橫向聯絡線,改造提升阜陽宿州聯絡線能力,在幹線途經的縣域合理設置分輸設施,形成三縱四橫一環省級主幹管網。2017—2021年,新建省級幹線管道1630公里。

2.加強支線管道建設。依託省級幹線管網,建設覆蓋沿線縣城、主要園區、重點鄉鎮和企業的支線管道,實現天然氣支線縣縣通。遠離幹線管道和邊遠地區、鄉鎮等,因地制宜發展獨立供氣設施。推進蕪湖LNG接收站及外輸管道項目前期工作。2017—2021年,新建支線管道1050公里。

3.完善儲氣調峰設施建設。建成合肥北城應急LNG儲配站,並在皖北、皖南、皖中各建設一座LNG儲配調峰中心,加強城市燃氣企業配套儲氣設施建設。到2021年,各市、縣形成不低於3天用氣量的儲備能力。

4.推進成品油管道建設。加快沿江和皖北等跨市成品油管道建設,加強油庫建設,提高管道對市場的覆蓋率,提升油品儲運能力。建成合肥六安、阜陽亳州成品油管道及配套六安、亳州油庫,推進安慶池州銅陵蕪湖馬鞍山金陵石化、蕪湖宣城湖州、蚌埠宿州淮北、淮南滁州天長成品油管道項目前期工作。2017—2021年,新增成品油管道250公里。

()構建現代水利支撐體系。

加快實施一批重點水利項目,積極推進水利改革,強化河湖和水利工程管理,形成較為完善的點、線、面相結合的水利基礎設施網路和科學規範、運行高效的水利管理體制機制。

1.完善防洪保安基礎設施網路。實施淮河幹流行蓄洪區調整和建設、淮河幹流一般堤防加固、淮河流域蓄滯洪區安全建設與管理、淮河行蓄洪區及淮干灘區居民遷建工程,懷洪新河水系窪地治理、沿淮行蓄洪區等其他窪地治理等進一步治淮重點工程;實施長江崩岸應急治理、銅陵河段和馬鞍山河段二期整治、蕪湖和安慶河段整治、華陽河蓄滯洪區建設工程,重點洲灘圩垸整治,以及新安江綜合治理工程。補齊主要支流及中小河流治理、重點區域排澇能力建設、病險水庫水閘除險加固、重點湖泊防洪綜合治理等防洪短板,加快城市防洪排澇能力建設。

2.構築供水安全保障基礎設施網路。建設引江濟淮骨幹工程和輸配水配套工程,實施駟馬山引江補淮工程,完成淮水北調等引調水工程。加快下滸山、月潭、江巷等大型水庫和糧長門、揚溪源等中型水庫建設,開工建設牛嶺、鳳凰山水庫工程。力爭實施臨淮崗樞紐綜合利用工程,加大城市應急和備用水源、抗旱水源等工程建設。推進高標準農田水利建設,繼續開展淠史杭、駟馬山、茨淮新河等大中型灌區續建配套與節水改造工程,加快港口灣灌區、江巷灌區和下滸山水庫灌區前期工作,力爭儘快開工建設。

3.健全江河湖庫水系連通基礎設施網路。圍繞生態文明和生態強省建設,推進淮北平原區、皖西大別山區、長江流域與新安江流域支流水系等重點區域江河湖庫水系連通。利用現有自然河湖水系、調蓄工程和引排工程,結合江河湖庫互聯互通工程建設,加強巢湖、菜子湖、華陽河湖泊群、陳瑤湖、白盪湖、瓦埠湖等重要湖泊與主要河流的水生態修復與保護。實施水土保持、水生態文明城市和水環境優美鄉村建設,切實守護好綠水青山。

4.建設水利信息化基礎設施網路。在充分利用現有信息系統基礎上,重點實施防汛抗旱指揮系統(三期)、水資源監控能力建設(二期)、山洪災害非工程措施、基層防洪預報預警體系、水土保持管理系統、農村水利管理系統、水利工程管理系統、水生態監控與監督系統等業務支撐工程,加強水利公共服務能力建設,整合共享水信息基礎平台和水利大數據中心,實施水利網路與信息安全保障工程。

()建設新一代信息基礎設施。

完善信息網路基礎設施,加快寬頻安徽建設,提升信息基礎設施能力,推進通信服務業發展,深化寬頻網路應用。

1.加快信息基礎設施建設。持續推進互聯網骨幹網和城域網結構優化和關鍵環節擴容,提升骨幹網傳輸和交換能力。加快城市光纖到戶和農村光纖到村進程。推動基礎電信運營企業和鐵塔公司加快基站和室內分佈系統統籌建設,持續加強城鎮地區移動寬頻網路深度覆蓋,著力開展4G網路建設、優化工作,擴大4G網路在城鄉公共區域、重點場所覆蓋範圍,保障網路質量,提高服務水平。落實國務院關於完善農村及偏遠地區寬頻電信普遍服務補償機制要求,注重與精準扶貧緊密銜接,加大政策扶持和資源傾斜力度,加快農村互聯網基礎設施建設步伐,擴大寬頻網路在農村的有效覆蓋。推進5G試驗網的建設和試商用進程。

2.持續提升網路服務水平。有序開放電信業務市場,鼓勵和引導民間資本進入電信業,繼續推進移動通信轉售業務開放試點。指導基礎電信運營企業增強服務能力,多措並舉,實現網路資費合理下降。鼓勵電信企業積極承擔社會責任,在網費明顯偏高的城市地區和業務領域開展寬頻免費提速和降價活動。推動電信企業加大管理機制創新力度,促進向數字化、移動互聯網化、融合創新等方向轉型。以寬頻網路建設、內容業務創新推廣、用戶普及應用為重點,持續推動三網融合。完善網路安全防範體系,加強通訊信息詐騙防範治理。加快移動互聯網惡意程序監測和處置、異常流量監控、電信網詐騙電話防範系統等技術手段建設。

3.深化各行業寬頻網路應用。開展寬頻在各行業的應用創新與示範,大力推進農業物聯網試點省建設,啟動新型智慧城市建設。推動社區管理與服務綜合信息平台建設。加快推進教育信息化,深化寬頻網路在衛生、民政和社會保障等民生領域的應用,提高寬頻公共服務水平。大力發展基於寬頻的信息服務、電子商務、文化創意產業和旅遊服務業。深入推進位造業與互聯網融合發展,積極培育網路化協同製造、個性化定製、服務型製造等生產新模式;推進工業企業在物聯網、工業互聯網、工業大數據、工業電子商務方面的示範應用。精心打造互聯網雙創平台,建設面向中小企業的雙創服務體系,支持製造業骨幹企業、互聯網企業、基礎電信運營企業面向服務對象打造雙創服務平台,構建低門檻、低成本、廣覆蓋、高效協同的雙創新環境。

()構建高效暢通的商務平台。

大力發展電子商務,優化口岸布局,積極構建創新、高效、綠色的現代化物流體系。

1.加強電子商務發展。推進合肥、蕪湖國家電子商務示範城市建設,發揮示範城市對全省經濟社會發展的輻射帶動作用。推進電商安徽建設,確保2017年實現全省農村電商縣域全覆蓋,鼓勵支持交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門及電商、快遞企業對農村物流服務網路和設施的共享銜接,加快完善縣、鄉、村農村物流體系,推進多站合一、服務同網。鼓勵傳統農村商貿企業建設鄉鎮商貿中心和配送中心,發揮好郵政普遍服務網路和快遞網路的優勢,發展第三方配送和共同配送,重點支持貧困地區快遞物流設施建設,提高流通效率。加強農產品產地集配和冷鏈等設施建設。推進(合肥)跨境電子商務綜合試驗區建設,建設線上單一窗口平台、線下綜合園區平台,構建信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統計監測體系和風險防控體系。

2.推動口岸和海關特殊監管區域(監管場所)建設。引導全省口岸合理布局、有序發展,形成優勢互補、錯位發展格局。依託合肥新橋國際機場、黃山屯溪國際機場、池州九華山機場,發展國際客貨運,提高航班密度,形成覆蓋全省、輻射全國、通達國際的航空運輸口岸群,加快建設合肥新橋機場航空快件監管中心。完善合肥國際郵件互換局功能,提高通關效率,助推跨境電商發展。加快合肥、蚌埠、阜陽等鐵路樞紐口岸建設,支持符合條件的地方申建內陸鐵路運輸口岸。做強合肥新亞歐大陸橋國際班列貨運通道,支持皖北、皖西、皖東南等有條件的地方加快建設內陸無水港。建立水運、鐵路、航空口岸聯盟,深化長三角、長江經濟帶和中西部區域口岸聯動。拓展現有各類海關特殊監管區域功能,提升合肥、蕪湖、馬鞍山綜合保稅區、合肥出口加工區、蚌埠(皖北)和安慶(皖西南)保稅物流中心(B)等現有平台功能,統籌推進省內海關特殊監管區域和保稅監管場所建設。依託海關特殊監管區域,加快電子口岸改造升級,全面推廣一站式作業,優化關檢合作一次申報、一次查驗、一次放行。推動互聯網+海關建設,儘快實現海關報關、徵稅、查驗、放行通關一體化作業,檢驗檢疫通報、通檢、通放。

3.加快現代物流體系建設。強化合肥作為全國性綜合交通物流樞紐核心地位,推進綜合保稅區、鐵路國際內陸港、合肥國際水運港、新橋國際航空港等戰略性節點建設。進一步發揮長江黃金水道,京九、京滬、京台等鐵路幹線和高速公路網等交通優勢,把蕪湖、馬鞍山、安慶、蚌埠、阜陽等節點城市打造成為區域性物流中心。加快構築淮()宿()()()()和亳()()()()等貫通南北的縱向物流通道,建設提升沿江、沿淮和六()()()等連接東西的橫向物流通道,串連各級物流中心和節點城市,形成內暢外通的網狀物流通道體系,全面融入全國物流大循環。依託綜合交通樞紐,重點在合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、蚌埠、阜陽等全國性或區域性物流節點城市,加快規劃建設合肥北站、阜陽北站、馬鞍山鄭蒲港等一批重點交通物流樞紐工程和多式聯運基地,以及貨運樞紐型、商貿服務型、生產服務型、口岸服務型物流示範園區。

四、保障措施

()加強統籌協調。

加強協調調度。成立省政府推進現代基礎設施體系建設工作領導小組,定期或不定期召開基礎設施重點項目前期工作和建設協調調度會,及時研究解決項目前期工作和工程建設中出現的問題。各市、縣相應成立由政府主要負責同志任組長、常務和分管負責同志任副組長、相關部門主要負責同志為成員的基礎設施建設組織領導機構,負責研究解決轄區內基礎設施建設中的重大問題。

落實工作責任。鐵路、航空由省發展改革委牽頭推進,公路、航道由省交通運輸廳牽頭推進,電網、油氣管線由省能源局牽頭推進,水利由省水利廳、省住房城鄉建設廳牽頭推進,信息網路由省經濟和信息化委、省通信管理局牽頭推進,商務平台由省商務廳牽頭推進。各牽頭部門根據規劃研究制定分年度投資和建設項目計劃,並認真組織實施。省有關部門立足職能,各負其責,全力支持配合推動基礎設施建設。各設區市充分發揮基礎設施建設主體作用,細化落實各牽頭部門安排下達的建設任務,及時抓好項目統籌推進,確保全面完成各項目標任務。

強化考核督查。各級政府每年初與相關部門、下級政府及主要項目業主簽訂基礎設施重點工程建設責任狀,並進行年度考核,考核結果納入政府年度目標考核。同時,根據考核結果,對做出突出貢獻的單位和個人予以通報;對因工作不力,造成目標任務未完成的予以通報批評。加強督辦、巡查,建立常態化的督查監管工作制度,實施全過程監管。

()完善政策機制。

完善投融資機制。根據市場化程度和價格水平,理順政府、企業、社會投資關係,明確界限,進一步加大政府對公益性項目的投資力度。強化投融資改革,建立合理的投資回報機制,放寬市場准入,創造公平競爭、平等進入的市場環境,廣泛推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵和引導社會資本、外來資本依法依規參與我省鐵路、高速公路、港口、支線機場、天然氣管網、電信、城市配電網、物流園區等領域的投資和經營管理。支持通過規範方式向社會資本轉讓既有基礎設施省方股權等所有者權益,轉讓收益全部用於基礎設施發展。

創新建設管理機制。鼓勵基礎設施項目業主建立精幹高效管理隊伍,不斷創新管理模式,通過示範項目積累先進經驗,提升項目建設管理水平。省市各有關部門和單位按照職能分工,加強對基礎設施工程招標投標、安全質量、建設進度、設計變更、竣工驗收等建設全過程的指導和監督。在基礎設施建設領域全面施行標準化管理,省各相關行業主管部門要牽頭加快本領域相關專項標準的制定和組織實施,以標準管安全控質量。積極應用新材料、新技術、新工藝,建設一批創新工程、精品工程、示範工程。各項目建設單位要切實落實安全生產主體責任,健全完善安全生產管理制度,確保工程質量和施工安全。

改革運營管理機制。推進管理體制改革,健全與國家相對應的行業管理體制,進一步優化基礎設施各行業管理職能架構。按政策規定,採取資本金注入、定向補貼、基金注資和財稅扶持等,培育一批服務現代基礎設施建設的骨幹企業,重點引導和支持行業內骨幹企業參與重大基礎設施領域建設及運營。支持項目業主通過購買服務、特許經營等方式,引入先進的運營管理團隊,提高基礎設施運營管理水平。鼓勵打破行業、區域壁壘,建立跨行業、跨區域的一體化運營管理模式。鼓勵省方控股的鐵路等項目積極嘗試自主運營管理。進一步理順水運船閘管理體制。

()強化項目支撐。

加強項目謀划。著眼長遠、立足全局,研究謀劃一批關鍵性、區域性、綜合性重大基礎設施項目。按照建設一批、啟動一批、儲備一批原則,建立和完善省級重大基礎設施項目庫,並根據需要從各地、各單位項目中及時優選、補充、滾動調整。省有關部門按照職責分工加強重大項目組織協調,加快推進項目庫中重大項目實施。充分考慮經濟社會發展實際和基礎設施一體化銜接條件,提高項目前期工作深度和質量。

規範審批程序。認真落實政府權力清單、責任清單、涉企收費清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單制度,規範和改進行政審批行為,發展改革、經濟和信息化、人力資源社會保障、國土資源、環保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、林業等相關職能部門,在依法依規前提下,優化操作流程,加快審批進度。對屬於省級許可權內的審批事項,進一步優化審批手續,開通綠色審批通道;對需報請國家審批的事項,及時審核轉報,做好彙報溝通和跟蹤促批工作,爭取儘快獲批。建立健全協同監管機制,加強事中事後監管。

強化要素保障。各地根據基礎設施發展規劃和建設計劃,結合土地利用總體規劃修編,統籌安排建設用地,及時解決耕地佔補平衡問題。積極爭取國家對我省基礎設施建設用地的支持,優先安排省級集中統籌的獨立選址項目用地指標,計劃單列。及時做好與環境、規劃部門銜接,確保項目選址科學,減少對生態環境的影響。

()保障資金供應。

加大政府性資金投入。各級政府加大對基礎設施建設的投入,整合相關專項資金,投向基礎設施領域,充分發揮政府性投資的引導和聚集放大作用,鼓勵各類資金加大對城際鐵路、農村公路、農網改造、山區邊遠地區供氣管道、水利等公益性突出的基礎設施領域支持力度。支持各級政府依法依規通過增加資本金、注入優質國有資產、上市公司股權等方式,提升政府融資平台公司實力,增強融資能力。把握政策導向,重點謀划好疏港道路、綜合交通樞紐、智能電網、油氣管網、水利、寬頻鄉村、現代物流等國家重點支持領域的重大項目,積極爭取國家資金支持。

拓寬資金籌措渠道。加強金融支撐作用,通過擴大信貸規模、創新金融產品、引入保險資金等,加大對基礎設施的支持力度。支持各級基礎設施投融資平台,通過發行企業債券、中期票據、短期融資券等方式擴大直接融資規模。鼓勵符合條件的、以新建項目設立的基礎設施企業為主體發行項目收益債,支持基礎設施重大項目發行永續債券。推進國家專項建設基金和國際金融組織貸款項目申報和實施工作,加強項目調度和督辦力度,強化項目簽約、基金投放和支付使用等環節指導和管理。

()強化規劃實施。

按照規劃項目化、項目工程化要求,細化目標,分解任務,認真組織規劃落實,增強規劃的執行力和約束力,確保規劃任務有序推進和規劃目標實現。編製鐵路、公路、航道、航空、電網、油氣管線、水利、信息網路、商務平台等專項規劃,完善規劃引領體系。加強各專項規劃間、各專項規劃與城鎮體系規劃和城市(縣城、鎮)總體規劃的協調銜接,實現資源優化配置。做好省內規劃與國家相關專項發展規劃和區域發展規劃的銜接,力爭更多跨區域、影響全省基礎設施布局的重大項目納入國家規劃,為項目審批和爭取資金等提供規劃依據。強化規劃動態跟蹤、監測和評估,組織進行年度分析和中期評估,並根據需要按規範程序適時調整。加強宣傳引導,營造全社會關心支持規劃實施的良好氛圍。

附件:重點任務分工

附件

重點任務分工

根據規劃,到2021年時,我省所有省轄市和半數以上縣都將通達高鐵;6個城市擁有或開建城市軌道交通;10個城市擁有民航機場;我們的網速能達到以「G」為單位的級別……

高鐵將覆蓋所有設區市和全省半數以上的縣

我省將全力推進高速鐵路建設。完善至全國主要城市的高速鐵路通道,建設商丘至合肥至杭州、黃山至杭州、合肥至安慶、安慶至九江、鄭州至阜陽、合肥至新沂(青島)、宣城至績溪、南昌至景德鎮至黃山、池州至黃山、合肥至南京等高速鐵路,擴大快速鐵路網覆蓋面。2017~2021年,續建快速鐵路1037公里,開工建設830公里,建成1400公里。到2021年,全省鐵路運營里程達到6300公里,快速鐵路覆蓋所有設區市和全省半數以上的縣。

擬研究建設「四山聯動快速通道」

我省將建設皖江、皖北城際鐵路網,提供快速度、公交化、大容量的城際運輸服務,實現中心城市之間、中心城市至周邊主要城鎮、重點旅遊景區之間的快速客運鐵路聯通,研究建設齊雲山、黃山、九華山、天柱山「四山聯動快速通道」。支持具備條件的城市通過有序新建、利用既有資源等方式發展市郊、市域鐵路。同時,圍繞區域發展戰略,拓展皖北、皖西地區普通鐵路網,加密皖江、皖南地區普通鐵路網,進一步完善普通鐵路網布局。加快既有鐵路擴能改造,提高鐵路網質量和技術裝備水平。2017~2021年,續建並建成普通鐵路135公里,開工建設210公里,複線改造126公里,電氣化改造1368公里。

淮南、馬鞍山、蚌埠、安慶等地將開建城市軌道交通

我省將建成合肥、蕪湖市城市軌道交通骨幹線路,啟動淮南、馬鞍山、蚌埠、安慶等市城市軌道交通主要線路建設。2017~2021年,續建城市軌道交通67公里,開工建設320公里,建成200公里。依託鐵路重點站場,基本建成不同交通方式有機銜接的全省綜合交通樞紐體系。建設合肥南、蕪湖、蚌埠南、黃山北、安慶西、阜陽西、合肥西、蕪湖北、宣城、亳州南等高鐵站綜合交通客運樞紐,以及阜陽北、宿州北、淮北青龍山、宣城巷口橋貨運樞紐,馬鞍山鄭蒲港、安慶皖河新港、長風港鐵水聯運系統。

我省民航機場將達到10

我省將繼續提升幹線機場能力,適時啟動新橋機場二期建設。新建蕪湖宣城、蚌埠、亳州、宿州、滁州民航機場,實施阜陽、黃山、九華山、安慶機場改擴建,開展新建金寨民航機場,遷建安慶、黃山機場項目前期工作。到2021年,開通民航運輸機場10個,建成若干通用機場。

擴大合肥新橋機場國內航線覆蓋區域,基本實現與國內適航省會城市全部通航,力爭航線網路延伸到歐洲、非洲、大洋洲和北美洲,把合肥新橋機場初步建成區域性航空樞紐。培育支線航空網路,結合全省旅遊大開發,加大投入,培育國際國內航空快線,打造精品旅遊航線,努力把黃山機場建成區域性旅遊航空樞紐。與此同時,繼續推進合肥駱崗、碭山、岳西、泗縣、廬江、涇縣、蕪湖、黃山等一批通用機場建設。

將推進5G試驗網建設和試商用進程

根據規劃,到2021年,互聯網固定寬頻接入用戶達到1400萬戶。實現城鎮光網全面覆蓋,提供1000Mbps以上接入服務能力,城市家庭用戶帶寬實現100Mbps以上靈活選擇;全面實現行政村光纖通達,半數以上農村家庭用戶帶寬實現50Mbps以上靈活選擇。全省移動基站規模達到24萬個,實現鄉鎮及人口密集的行政村4G網路全面深度覆蓋,行動電話達到4700萬戶,普及率達到76.5/百人。我省還將推進5G試驗網的建設和試商用進程。(



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