全國政協委員劉漢元：減免光伏行業全部稅費 加快光伏產業發展

2017年3月2日，全國政協委員、

董事局主席

在北京會見了國內外媒體代表，就

建議以及促進光伏產業等話題回答了記者的提問。本次兩會期間，劉漢元先生主要針對當前電價改革、基本口糧供給安全、破解霧霾之困等方面以政協提案及大會發言的形式提出自己的建議。其中，有兩項提案涉及光伏產業的發展，分別是光伏補貼發放及減免光伏行業稅費。

作為關乎當前及未來經濟發展轉型和能源安全及霧霾問題解決出路的光伏產業的財政補貼問題，經過多年不斷累積，已事實上成為了一個和拖欠農民工工資同樣嚴重的現實難題，如長期拖延下去並得不到有效解決，不僅嚴重衝擊光伏產業的健康、穩定和持續發展，還將嚴重損害政府的誠信形象和支付信用問題。

據Solarbe記者了解，目前，光伏產業光伏發電單位裝機成本持續降低，目前每千瓦的建設成本已下降到5-7千元，三五年內可望降到3-5千元，由此推動連續兩年成為全球光伏發電裝機第一大國。同時，隨著經濟的快速發展，近年來霧霾問題愈發嚴重，已經對經濟和社會發展產生重大影響，對國民健康構成嚴重威脅。在此背景下所採取的減排、壓產、限行等各種措施都只能減緩、減輕排放，而無法從根本上消除霧霾。

劉漢元強調，唯有從根本上改變能源消費結構，實現汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，才能從根本上破解當前的霧霾之困。

談到補貼拖欠問題時劉漢元指出，光伏補貼拖欠周期短則一到兩年，長則兩到三年，整個行業受到了嚴重衝擊，有的企業已資金鏈斷裂，不少企業也到了資金鏈快斷裂的邊緣。從表面上看，補貼發放的對象看似光伏電站環節，實則在為整個光伏產業鏈「回血」。若光伏電站拿不到補貼，就必定會拖欠上游組件廠商貨款，組件廠商又會進一步拖欠更上游的原材料供應商的款項，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和「三角債」，不僅導致整個光伏產業處於資金吃緊的狀況，還將嚴重衝擊投資者對光伏產業投入的信心和決心，甚至可能導致光伏行業面臨更大、災難性的斷崖式下滑，影響經濟總體運行。

可以說，國家政策規定之下的財政補貼的拖欠，已對光伏產業正常支付、對政府支付信用和誠信社會的建設造成了明顯損害。

針對以上問題，劉漢元建議要強化政府誠信建設，完善基本支付規則；盡量簡化補貼資金徵收和撥付程序。

根據世界銀行計算，2016年企業的總稅率高達68%，居全球第12位，遠高於世界平均水平40.6%，也高於幾個主要發達國家，如美國的44%、德國的48.9%、英國的30.9%。在新興經濟體中，略低於巴西的68.4%，高於印度的60.6%、俄羅斯的47.4%。同樣，也遠高於目前製造業大量流向的東南亞國家，如柬埔寨的21%、越南的39%。雖然，國內對此種稅率演算法有不同觀點，但對於當前企業稅費負擔過重總體並無爭議。不僅是許多傳統製造型企業稅費過高，生存壓力巨大，對很多新興產業來說，更是舉步維艱，光伏新能源產業就是其中的典型代表。

據Solarbe記者了解，當前光伏行業從上游的多晶硅等原材料，到中游矽片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產，再到下游的光伏發電，都是全額全稅徵收。涉及的主要稅費包括：企業所得稅25%及其附加、增值稅17%，此外還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等其他稅費種類，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。融資方面，光伏行業由於一次性投入金額較大、投資成本較高、回收期長，使得光伏企業融資難度較大，不僅取得授信額度難度大、額度空間也小。

根據光伏項目數據平均測算，實際繳納的度電增值稅平均是運維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤的30%。獲得貸款后，光伏企業不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大佔比的利息還要全額徵收17%增值稅，進一步加重了企業的稅費負擔。此外，新能源補貼資金缺口已高達600億，前期項目補貼收入佔全部電價收入的50%以上，且一拖再拖，加劇了企業的經營壓力。

針對以上問題，劉漢元建議，清理並改革不合理的稅制；減免光伏行業的全部稅費。