【分享】手機國內長途和漫遊費的前世今生

今年的政府工作報告明確指出，「今年網路提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫遊費」。三家運營商紛紛響應，並提出計劃10月1日取消手機國內長途和漫遊費。7月，電信、移動、聯通三家運營商宣布，從9月1日起，全面取消手機國內長途費、漫遊費，較計劃提前1個月。這也就意味著，手機國內長途和漫遊費將退出歷史舞台。國內長途費、漫遊費到底是何時登上歷史舞台，又在當中扮演著怎樣的角色呢？《人民郵電》報記者通過搜集整理有關資料並採訪有關專家學者，進行「大起底」，為讀者梳理國內長途和漫遊費的「前世今生」（如無特別說明，以下所提及長途費、漫遊費均指手機國內長途和漫遊費）。

「長途」「漫遊」的自述

我叫手機國內漫遊費，大家平時都叫我漫遊費。我有一個兄弟，叫手機國內長途費，我們都管它叫長途費。我作為手機通話費用的一種，主要指手機用戶離開歸屬地到異地后，由於建立了漫遊而收取的費用。關於我的由來，據說可以追溯到上世紀90年代的「大哥大」時期，當時移動通信處於發展初期，手機用戶在異地進行通話產生漫遊，歸屬地的電信局需要通知漫遊地電信局允許用戶入網，這在當時是一項非常複雜的過程，並且消耗一定的人力物力，由此，我便誕生了。信息通信研究院政策與經濟所副所長馬源表示，我這種資費結構源於移動通信發展初期的技術水平、網路組織架構、用戶數量，以及各地經濟發展水平和用戶經濟承受能力的差異等多重因素。而我的兄弟長途費，簡單地說就是手機用戶在歸屬地內呼叫歸屬地外的用戶而產生的通話費。我們與本地通話費一樣，都是移動通信服務根據通話範圍的不同而劃定並收取的費用。

國內長途和漫遊費變革史

？製圖/陳欣傑

長途和漫遊費的「前世」

關於長途費、漫遊費的前半生，北京郵電大學教授曾劍秋表示，其在有一個漫長的發展過程。在行動電話業務發展的過程中，行動電話經歷了開拓、發展、普及三個階段。在這三個階段中，資費的策略直接影響著業務的發展，發揮了十分重要的價格槓桿的調節作用。長途費、漫遊費最早來源於長途費，當時電信網路不發達，建設過程與周期較長，改革開放初期為了電信發展，引進了交換機等設備並建設基站，而當中包含了收取長途費、漫遊費的機制。收取長途費、漫遊費一是通話成本的需要；二是電信的起步發展需要資金支持，收取長途費、漫遊費能夠在一定程度上為網路建設提供資金來源。因此，收取長途費和漫遊費對促進網路的跨越式發展發揮了重要的作用。

曾劍秋表示，全球所有電信運營商根據國際電聯制定的框架都收取長途費、漫遊費。但在電信行業發展初期，根據當時電信業務需求量大、裝電話困難的實際情況，採取了「先滿足需求」的發展策略，不同於西方國家所採取的逐步發展的形式。先激發大眾對於使用電話的需求，通過滿足使用需求來帶動行業發展，這確實推動了行動電話實現跨越式發展。1980年，每百人平均擁有電話不到半部，僅是世界平均普及率的十分之一。1995年電話普及率為4.66部/百人，行動電話普及率僅為0.30部/百人。到2002年年底，電話普及率為33.74部/百人，行動電話普及率為16.19部/百人，2002年年底電話用戶為42103.5萬戶，其中，行動電話用戶為20661.6萬戶。截至2017年6月，電話用戶為156447.2萬戶，其中行動電話用戶為136467.1萬戶。

隨著電信業的迅猛發展，老百姓需要使用電話的需求得到了滿足，現在不僅實現了人手一部電話，甚至人手多部電話。基本通信需求得到了滿足與保障，進而在通信便利后，面對運營商收取的資費，如何掏更少的錢買來更多更好的服務成為人們所關心的問題。社會上開始出現取消長途費、漫遊費的呼聲。

長途和漫遊費的「今生」

運營商在取消長途和漫遊費後會做出怎樣的調整呢？據了解，國內長途和漫遊費取消後計費方式仍沿用原有的按分鐘計費，只在計費規則上有所調整。總體而言，取消國內長途和漫遊費指的是「按照讓利於用戶的原則，將手機用戶撥打國內長途電話以及在國內漫遊期間撥打國內電話的資費水平，統一調整為本地通話資費水平，且在全國範圍內接聽電話免費」。信息通信研究院政策與經濟研究所工程師劉麗文和賀佳指出，從目前情況看，三家基礎電信企業由於業務推廣的差異，宣傳口徑表述上存在差異，因而對取消手機長途和漫遊費的調整原則表述存在差異，例如，電信調整原則包括「區域優惠保留」，移動調整原則包括「套餐內通話、忙閑時、區內區間語音通話擴大為全國語音」，聯通調整規則包括「原有優惠資費範圍小於本地網範圍的保持不變」。但三家運營商的出發點與落腳點都是一致的：電信按照有利於用戶的原則，制定了處理存量用戶套餐的融合優惠、本地優惠、時段優惠「三擴大」原則，將套餐內包含的本地通話分鐘數調整為全國通話分鐘數，套餐外的長途及漫遊資費調整為與本地通話資費一致。同時，對用戶享受的VPN優惠、區域優惠、贈送語音優惠，堅持「三保留」原則，用戶可延續享受優惠舉措。移動制定了「7個大類一刀切」實施細則，包括對本地、國內漫遊被叫全部免費；套餐內通話、忙閑時、區內區間語音通話擴大為全國語音；套餐外語音資費、可選包調整為全國語音；資費有衝突時取當前資費、本地資費、長途資費的最低值等。聯通明確了公眾客戶和集團客戶的套餐調整規則，包括本地、國內漫遊被叫全部免費，所有本地、省內、長途語音擴大為全國語音等，最大程度對用戶進行讓利。

從數據看「取消」來由

為何取消長途和漫遊費是大勢所趨？目前，微信等手機社交軟體的功能日益完善，軟體內發文字消息、圖片消息、語音消息、即時語音通話、即時視頻通話等一應俱全，或多或少削減了用戶對於長途通話的需求。工信部數據顯示，行動電話國內長途通話時長2017年前7個月僅為2403.36億分鐘，比上年同期減少34.3%。由此可見，以需求為導向，長途和漫遊通話業務隨著需求的減少而減少。

根據三家電信運營商曆年公布的財報，近幾年，電信運營商的語音業務收入逐年下滑，占通信服務業務收入的比重也在逐年下降。根據移動公布的《2017年中期報告》，截至6月30日，2017年前6個月語音業務收入為人民幣881.27億元。而2016年，移動在財報中寫道：「受移動互聯網業務替代等因素影響，與此同時公司提前預判政策變化，主動推進客戶向統一套餐遷移，加快釋放長途漫遊資費風險，語音業務收入繼續下滑。」移動語音業務收入占通信服務收入的比重從2013年的60.2%下降至33.7%。2016年，聯通移動業務通話費及月租費佔移動業務服務收入的比重從2013年的45.4%降低為26.0%。

與此同時，非話音業務收入（主要指數據業務收入）卻在逐年增長。以移動為例，2016年數據業務收入在通信服務收入中的佔比為63.3%，比2012年提升了33.6%。

話音業務收入在運營商業務收入中佔據的份額逐步減少，取而代之的是非話音業務收入的激增。作為話音業務收入組成部分之一的長途和漫遊費在話音業務需求逐步降低與非話音業務需求逐步升高的情況下，迎來了取消的「曙光」。曾劍秋表示，由於運營商業務結構的不斷調整優化，目前長途和漫遊費收入在運營商收入來源中的佔比降低，對於運營商而言，取消長途和漫遊費后可以利用其他收入來彌補成本。

但事情也有兩面性，劉麗文、賀佳指出，流量消費成為主流是取消手機長途和漫遊費的原因之一，但不是決定性因素。「實際上，話音消費量下降，反而導致單位通話成本上升，同時也加劇了網路設備的折舊，要求運營商加大網路更新升級投入力度，是對運營商業務轉型的巨大考驗。微信類業務的發展對運營商而言是機遇與挑戰並存，這類業務發展的初期，確實給運營商的話音和簡訊等業務帶來了較大衝擊，導致傳統業務增長乏力，直至萎縮。但另一方面，也給運營商帶來了流量消費的新轉機。2014年年底，月戶均流量消費約為250M，而今年6月，戶均流量已經超過1.5G，僅兩年半的時間流量消費就上漲了5倍，成為拉動運營商業務收入的新增長點。」

取消長途和漫遊費的全球趨勢

現如今世界是一體化的世界，隨著全球化的不斷加深，獲取信息的渠道增加，許多消費者喜歡將事物進行國際化對比，長途和漫遊費也不例外。其他國家和地區的長途和漫遊費是如何的呢？劉麗文、賀佳表示，從全球來看，國土面積比較大的國家大多收取漫遊費，如俄羅斯、巴西、印度等國。而大多數沒有漫遊費的國家國土面積都不大，如新加坡、日本、韓國等國。但並非所有國土面積大的國家都收取漫遊費，如美國就比較特殊，境內均無國內漫遊費。歐盟也於今年6月取消了區域內的漫遊費，但是歐盟取消漫遊費僅限於用戶在合理的使用範圍內，如果用戶利用外地低價卡在本地使用，成為「長期漫遊用戶」，監管機構允許運營商對其收取額外的費用。

長途費方面與漫遊費類似，一些國土面積比較大的國家國內長途通話費用仍然高於本地通話，例如巴西、印度等國家都是如此。目前主要國家運營商定價模式均由話音為主轉向流量為主，大多高流量套餐都會贈送一定量的免費通話，這些通話通常會區分網內和網外，而有些國家套餐所包含的網外通話會有本地和長途之分。例如巴西運營商Vivo的4G套餐，僅贈送一定量的本地其他運營商的免費通話，撥打其他運營商的長途電話需要額外收費。

牽一髮而動全身的系統工程

關於取消長途和漫遊費的建議幾年前已有人提出，直到今年3月政府工作報告提出年內取消長途和漫遊費，9月起，三家運營商才全面取消，因此有觀點認為，取消長途和漫遊費戰線太長，耗時過久。果真如此嗎？非也。「這是一個多方合力作用下水到渠成的過程。」曾劍秋說，「我們需要用理性的眼光看待這個問題。」

一項業務的誕生到消失，這是一個曲折漫長的過程，取消長途和漫遊費需要在順應時代的大背景下進行，需要政策鼓勵，同時也需要技術支持、市場導向與企業推行。曾劍秋認為，長途和漫遊費的成功取消，得益於國家的發展戰略。 2013年，提出國家寬頻發展戰略，提出「信息消費」，併發放4G牌照，大力提倡通過信息化的發展拉動國民經濟增長。2015年提出的提速降費，這實際上是國家寬頻戰略的延續。取消長途和漫遊費的舉措順應了國家的發展戰略，是國家政策下的產物。在技術層面，電信發展初期引進各類設備建設網路，隨著時間的推移，技術不斷更新完善，運營商也實現了從2G到3G，從3G到4G，即將開始從4G到5G的過渡。應該說在網路技術快速更新換代中，長途和漫遊費為運營商的發展提供了資金支持。技術的變革引發一輪又一輪信息時代的變革，網路不斷提速后，長途和漫遊費業務需求大大降低，因而可以將其取消，這恰恰是歷史發展的趨勢，因而不是一蹴而就的。從市場變化的層面，隨著技術的進步，業務逐漸多樣化。從早期的語音業務到數據業務、流量消費，市場需求的變化與技術緊密相關。而業務的替代性在一定程度上促進了長途和漫遊費的取消。

在具體實施中，劉麗文、賀佳指出，取消長途和漫遊費並非簡單的資費參數調整，而是一項系統工程，涉及資費套餐梳理及調整方案制定、資費套餐配置、系統改造與聯調測試、業務驗證、渠道部署與客服培訓等五大關鍵環節。整個工作貫穿企業各層級的市場前端和服務後端，涉及企業內部多個層級、多個部門、多套系統以及企業和多家供應廠商的協作，需要各企業集團和省市公司統籌聯動。「多年來，電信企業以31個省公司及331個地級市公司為經營單位，推出海量套餐來滿足各地用戶的個性化需求。經梳理，每家企業需要調整的套餐均超過15萬個，共波及5.4億用戶。」劉麗文、賀佳說，「同時，每個套餐涉及套內套外、忙時閑時、主叫被叫、省內省外、各種疊加包等多種計費場景類型，組合后的資費規則調整工作量巨大。更關鍵的是，取消手機國內長途和漫遊費不僅僅涉及套餐梳理、調整和配置工作，還需要對集團公司、省公司兩級系統進行全面改造和定製開發，如產品管理系統、計費系統、賬務系統、客服系統、電子渠道等，同時還需要對相關係統進行必要時長的聯調測試和業務驗證，確保全流程的準確實施，避免計費差錯給用戶帶來經濟損失。」由此可見，取消長途和漫遊費並非一紙公文下發就能「朝發夕至」，其中複雜的滋味也許只有內行人才知道。

據信息通信研究院專家測算，全面取消手機國內長途和漫遊費，預計將直接惠及5.4億移動用戶，每年降費總額可達到280億元，平均每用戶每年將節約52元。以移動為例，取消手機國內長途和漫遊費一個季度約減少收入40億元。李克強總理強調，提速降費「這項工作不僅僅是給老百姓『送紅包』，更對國民經濟轉型升級意義重大」。雖然對於運營商而言，取消國內長途和漫遊費是一項牽一髮而動全身的舉措，其中滋味也許只有運營商自己才能體會到，但取消長途和漫遊費不僅迎合了廣大用戶的期盼，更是響應了國家政府「提速降費」的號召，順應了國內區域一體化發展趨勢，對推動「互聯網 」深入發展，促進數字經濟加快成長，以及拉動消費，促進創業就業，推動經濟升級，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠都具有重要意義。總而言之，取消長途和漫遊費是一項惠民利民的大舉措，我們有理由也應該相信，在未來提速降費的路上，將會有更多實實在在的福利落到消費者頭上。