【砥礪奮進的五年 脫貧攻堅進行時】答好民生大考題 ——豐鎮市脫貧工作紀實

這是一場沒有硝煙的攻堅戰；這是一條越走越寬的脫貧路。

「精準」、「創新」、「合力」……此刻，回望豐鎮市脫貧攻堅工作，一串串飽含新意與溫暖的關鍵詞躍然眼前。

中央發出打贏脫貧攻堅戰的動員令后，豐鎮市委、政府把堅決打贏脫貧攻堅戰作為踐行共享發展理念、實現第一個百年奮鬥目標的最大政治任務和頭號民生工程力抓在手，全市上下凝心聚力，黨員幹部身先士卒，攻堅戰場付出多多，也收穫多多。2016年，全市共有3180戶、6544人穩定脫貧，全部實現了「兩不愁、三保障」，貧困發生率下降到2%，經自治區第三方評估和旗縣交叉驗收，達到摘帽標準，目前審核報告已報自治區扶貧開發領導小組，全市脫貧攻堅工作取得階段性成果。

回望來路，豐鎮市有著怎樣的貧困現實？答案如下：91個貧困行政村、757個貧困自然村、涉農人口22.3萬人，屬自治區級貧困縣。貧困村大多分佈在邊遠落後地區，基礎設施建設滯后，行路難、住房難、上學難、就醫難等問題較為突出。

如何擺脫貧困?精準識別、科學制定「扶貧戰術」是關鍵。

精準扶貧工作開展以來，豐鎮市各級幹部進農家、訪農戶，察實情、摸家底，在踐行「兩學一做」中，一場集中力量實施精準扶貧、精準脫貧的攻堅戰迅速展開。

按照「六個精準」、「五個一批」要求，圍繞「扶持誰」「誰來扶」「怎麼扶」的問題，市、鄉鎮、村三級聯動，建立機制、精準施策、培育典型，確保精準扶貧「不漏一戶、不落一人」。經過細緻摸底、精準識別，全市因病致貧、因殘致貧、因學致貧、因缺勞力或缺資金致貧等建檔立卡貧困人口共計5025戶、10786人。

底數清了，就能對幫扶對象精準發力。2014年，市委、市政府開展「三到村三到戶」扶貧工作時，豐鎮市共識別出11894戶、22665人為扶貧攻堅的重點，進行建檔立卡。經過兩年的努力，2014年脫貧5323人，2015年脫貧5759人。2015年底，按照自治區統一部署，對全市建檔立卡貧困人口實施「回頭看」，通過摸底調查、信息比對、審核確認，重新識別新納入貧困人口7968人。截至2016年底，豐鎮市符合國家標準的建檔立卡貧困人口共計5025戶、10786人。

為實現精準扶貧，圍繞貧困人口致貧原因、貧困類型等，豐鎮市量身定製「脫貧攻略」，為每個貧困戶建立台賬，全面掌握其家庭狀況、生活狀況、生產條件、貧困程度、致貧原因和面臨的主要困難，真正做到了信息準確，不錯不漏，為精準施策掌握了第一手資料，並依據「資料」採取「一戶一策、一人多策」的扶貧措施，形成脫貧攻堅「1+N」配套政策，大打政策組合拳，從而使全市呈現出「1+1>2」的脫貧成效。

2014年和2015年，全市實施了「三到村三到戶」扶貧工程，共在50個重點貧困村實施了貧困村基礎設施建設、產業扶持、生態脆弱地區移民扶貧工程、金融富民工程項目，兩年共脫貧11082人。2016年，對2014、2015兩年已脫貧的貧困戶採取種養殖技術指導、生資圈舍補貼、金融富民工程貸款支持、加入農業合作組織等措施，繼續滾動扶持，確保貧困人口持續穩定脫貧。

發展產業是扶貧開發的治本之策。對生產條件好、有開發潛力的貧困地區和有勞動能力的貧困人口，豐鎮市按照「龍頭帶動與自我發展相結合」的原則，充分發揮扶貧龍頭企業在貧困地區的輻射帶動作用，著力構建與貧困農戶的利益聯結機制，使4612名貧困人口受益。以有機蔬菜種植和配送為主的內蒙古綠康源生態農業有限公司通過「股金+租金+薪金」的模式幫助貧困戶脫貧致富。目前已安置貧困人口118人，每人每月打工收入達1920元。公司還鼓勵並指導貧困戶利用公司蔬菜下腳料養殖肉豬、土雞等，並以比市場價高出20%的價格進行回收。中泰農旅公司通過「公司+基地+農戶」的模式，採用公司繁育、農戶飼養、公司按頭回收的方式發展黑豬產業，帶動貧困戶增收脫貧。現在160多戶貧困戶與公司簽訂飼養合同，飼養每隻黑豬純利潤達1000元，戶均收入可達13000元以上。

九龍灣鄉石庄溝的貧困戶王潤倉，夫妻二人年老多病，已基本喪失勞動能力，享受全市對60歲以上以及因殘因病喪失勞動能力的人進行社會兜底脫貧后，王潤倉對來訪者由衷地說：「我們老兩口現在每年收入6000多元，還參加了農村合作醫療，治病、生活不成問題，晚年才享福呀」。2016年，豐鎮市已將應保的4408人納入社會兜底保障範圍，其中低保879人，每人每年3600元；現金直補3529人，每人每年2600元。

2016年秋，紅砂壩三義永沙溝子村的移民新村迎來了新居民。自實施小村整合與易地扶貧搬遷工程后，豐鎮市堅持群眾自願、積極穩妥的原則，結合「美麗鄉村」建設和小村整合，利用兩年時間對建檔立卡貧困人口1198戶、2578人實施易地搬遷，2016年搬遷691戶、1360人，既定的搬遷任務全部完成。

豐鎮市巨寶莊鎮貧困戶張潤有，妻子多年前離家外出，家中有2個子女，其中男孩現在外出打工，女孩讀高中，全家一年的生活費用將近10000元，然而他本人的收入僅僅來源於農閑時打點零工，生活過得「唉聲嘆氣」。2016年，張潤有家被識別為貧困戶，扶貧措施確定為教育扶貧和發展生產幫扶，目前，教育扶貧已發放4550元，孩子一年的學習生活費用不用愁了。同時資助育肥豬仔2口、地膜7卷、化肥2袋，當年收入3000元。之後，包扶幹部又為他聯繫到綠康源打工，一年收入可達2萬多元，實現了穩定脫貧。目前，豐鎮市共有各類在校貧困學生963人，其中國小315人，每人每年補助2190元；國中204人，每人每年補助2460元；普高139人，每人每年補助4550元；職高35人，每人每年補貼4050元；專科及大學部以上270人，每人每年補助1萬元。享受雨露計劃2972人，每人每年補貼1500元。

家住十八台行政村夭溝子自然村貧困戶老楊。一家三口就他一個勞力，他本人被認定是因病致貧。為幫助他脫貧，鄉里把他納入生態扶貧對象，市林業局聘他為護林員，每年工資6000元。老楊有一個孩子還在讀書，教育局每年補助2400元，這樣，老楊一家的日子就好過多了。這幾年，豐鎮市為天然林區和其他生態脆弱地區聘用護林員250人，每人每年工資6000元，此舉，有效幫助貧困「護林員」們實現了脫貧。

豐鎮市扶貧工作可謂亮點頻現，將不能搬遷的貧困村，全部納入「美麗鄉村」工程的實施範圍，通過危房改造、深挖井、基礎設施建設等舉措，解決了貧困戶住房安全、飲水困難、出行難、環境院落整治等突出問題。同時將300名貧困人員納入美麗鄉村後續管理公益性崗位，每人每月穩定收入300元。

「我只用了半天時間就辦好了1萬元的貸款手續，參股綠康源公司，每年股份分紅和公司收入3萬多元，生活有保障了，過幾年還可以蓋個新房呢。」巨寶莊鄉貧困戶郝書利開心地說。走進巨寶莊鄉，不難感受到村民們當上「股東」的喜悅心情。讓村民年年分紅，這既是一筆賬，更是一份情，為了上貧困戶得實惠，豐鎮市實施了金融扶貧工程，重點圍繞扶貧項目開展金融扶貧服務，讓有發展意願和勞動能力的貧困戶，每戶都能得到3千到5萬元的扶貧貸款。2016年，全市享受金融扶貧富農貸的有4113戶，其中貧困戶1313戶，貸款資金達2657萬元。

實施勞務輸出扶貧是豐鎮市做好扶貧工作的又一措施。建立完善輸入地和輸出地勞務對接機制，將有勞務輸出意願的建檔立卡貧困勞動力與周邊地區尤其是北京企業能夠提供的工作崗位結合起來，實現信息對接，做到精準輸出。同時，加大勞務輸出培訓組織力度，從輸出、簽訂合同、維權等方面提供全方位服務，保證輸得出、留得住、能賺錢。2016年，豐鎮市已勞務輸出貧困人口572人，在村內已安置299名貧困人口就業。

貧困戶張忠娃無限感慨地說：我這個老病號，一年看病幾次，就靠國家扶持。今年三次住院共花了1萬多元，政府給報了大部分，我自己花了1千多元。要不是黨的扶貧政策好，我早就撒骨揚塵了。近年來，豐鎮市重視對長期患病或突患重病貧困戶的救助力度，努力從機制上解決因病返貧問題。2016年，有570名貧困人員按提高比例報銷了醫療費，基本可達到總費用的95%。從2017年起，該市對建檔立卡的貧困人口全部實施醫療保險，爭取達到貧困戶住院看病零自付目標。

扶貧攻堅要取勝，組織領導是關鍵。

豐鎮市為確保農村貧困人口如期脫貧，著力增強脫貧攻堅力量。成立了由市委書記任組長、政府市長任第一副組長的脫貧攻堅領導小組，統籌組織領導全市脫貧攻堅工作。在鄉鎮建立了扶貧工作站，由鄉鎮書記任站長，建立了市級領導包鄉鎮、市直單位包村、幹部包戶制度，為91個行政村選派了精準脫貧工作隊，共抽組2719名幹部結對幫扶全部貧困人口，做到了「幫困不漏戶、戶戶見幹部」。在責任落實上，實行分級負責制。鄉鎮黨委主要領導分別和市委、政府簽訂了《脫貧攻堅責任書》、《年度減貧責任狀》，制定了第一書記考核辦法，做到了分工明確、責任清晰，形成了市、鄉鎮、村層層抓落實的扶貧攻堅工作格局。

駐村工作隊作為黨和政府的扶貧攻堅隊，走村串戶了解貧困群眾具體情況，對症下藥，不僅為貧困群眾送幫扶資金、送開發項目，還為他們脫貧想辦法、出點子、找路子。南城區辦事處二號溝村貧困戶李滿和，由於身體不好，妻子鄭樹風又有慢性病，多少年來一直過著窮日子，工作隊聯繫中泰農旅公司對他進行「一對一」幫扶。中泰農旅公司了解情況后，給他家提供了5頭豬仔搞養殖，1個豬仔700元，他個人只出100元，其餘政府補貼。有了養殖產業和中泰農旅的技術支持，妻子鄭樹風更是撲倒身子精心照顧5個小豬仔。去年春節前，他家賣掉了四頭黑豬，共賺了7300元，加上妻子村衛生員掙的工資等，全家一年的總收入達1.5萬多元。

2017年，是豐鎮市脫貧攻堅的決勝年。今年，該市把工作重點放在了產業扶貧上，通過大力培育主導產業，發展特色產業，採取「菜單式」扶貧和扶貧龍頭企業、農民專業合作社扶貧帶動的模式，實現脫貧產業全覆蓋。同時，圍繞種植業、養殖業、鄉村旅遊業和相關服務業等優勢產業，實施項目帶動，實現扶貧新突破。此外還實施健康扶貧工程，對全市建檔立卡貧困人口實施「慢病小藥箱」、大病救助、大病商業保險制度，同時繼續推進金融扶貧工程。易地扶貧搬遷工程也在有條不紊地進行，2017年計劃對567戶、1218人實施易地扶貧搬遷，目前正在實施中。今年，全市將統籌整合財政涉農涉牧資金12602萬元，重點用於貧困村基礎設施建設和貧困戶農牧業產業發展。

聚力攻堅結碩果。據了解，實施精準扶貧以來，豐鎮市農村貧困人口逐年減少，現已由2014年的22665人減少到2016年底的4621人，預計到2017年底，將再脫貧2020戶、4621人，全面完成新時期脫貧攻堅任務。

扶貧攻堅，任重道遠。不斷提升貧困人口的自我發展能力是扶貧工作的目標所在。如今，依託更惠民的政策、更嚴格的責任、更適宜的產業項目，豐鎮市正上下同心、左右協力，繼續全力答好民生這一大「考題」。

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