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《法制日報》專訪 | 刑事案件認罪認罰從寬制度試點成效幾何?看北京朝陽區檢察院!

文章來源|7月1日《法制日報》第五版

2016年9月3日,全國人大常委會通過一項決定,授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。這項制度旨在完善刑事訴訟程序,合理配置司法資源,提高辦理刑事案件的質量與效率,促進司法公正。

北京市朝陽區人民檢察院先行先試,構建「一三三三」朝陽模式,形成覆蓋全面、過程精簡、層次多樣的認罪認罰從寬制度體系。這套體系如何運轉?效果如何?《法制日報》記者進行了深入調查。

北京市朝陽區人民檢察院曾是全國最早實行刑事和解、輕刑快審的基層院之一,也是全國首批開展刑事速裁試點單位之一。在刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作中,這家基層檢察院再次擔當重要角色,成為北京市刑事案件認罪認罰從寬制度的試點單位之一。

近日,記者走進北京市朝陽區檢察院,乘電梯升至辦公大樓高層,來到標有「輕罪案件檢察部」銘牌的辦公室門前,從這裡開始探尋朝陽區檢察院如何先行先試。

較少檢察官「消化」60%案件

赴朝陽區檢察院採訪前,記者從網上查詢獲悉,朝陽區檢察院的輕罪案件檢察部成立於去年8月1日,這一新建部門有員額檢察官11人、助理檢察官5人、書記員15人。隨即有「精英辦案隊伍」之謂,其員額檢察官平均辦案年限超過13年,經驗豐富,他們中除學歷有法學博士、法學碩士、法學大學部畢業生之外,更有北京青年五四獎章獲得者、北京市先進工作者、北京市十佳書記員等榮譽獲得者。

早在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部制定發布《關於在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》前3個月,朝陽區人民檢察院為實現繁簡分流,解決「案多人少」的辦案壓力,成立了專門辦理輕微刑事案件的輕罪案件檢察部。這一部門發揮「捕訴一體」職能,扣緊逮捕與起訴之間的線性關係,踐行刑事速裁和認罪認罰從寬制度在輕微刑事案件中的適用。

「我剛轉到新成立的輕罪案件檢察部,由於工作任務、要求、模式、流程甚至是工作節奏發生了一些新變化,確實需要適應一段時間。」朝陽區檢察院輕罪案件檢察部主持工作的負責人賈曉文說。

賈曉文原為朝陽區檢察院公訴一處副處長,多年從事檢察起訴業務。新成立的輕罪案件檢察部實行「捕訴合一」,對他和聚集到這個新部門的檢察官來說提出了更高的要求,需要大家儘快熟悉掌握逮捕業務的工作規範和流程。

行內人清楚,逮捕和起訴雖然是相互關聯的訴訟程序,但各有各的操作流程和要求。隨著司法體制改革將刑事速裁程序適用範圍由原來的一年有期徒刑以下擴展到三年有期徒刑以下刑罰案件,認罪認罰從寬制度藉助刑事速裁程序得以在全部輕罪案件中適用,賈曉文與他的團隊同事從不適應到逐漸適應,付出了艱辛的努力。

「批捕時限只有7天,跟起訴完全是兩套機制。」

輕罪案件檢察部檢察官魏亞男是一位年輕女性,原來就職公訴三處。回想剛調入這個部門工作時的緊張心態,她笑著對記者說,來這個部門以後,加班是常事兒,最怕辦案出差錯,有一次夜半做夢,夢到辦案證據發生變化,生生從夢中急醒。

「一開始遇到逮捕與起訴並存時,處理起來就很棘手。」賈曉文說,逮捕與起訴時限不同,兩個程序並存是常態,需要精心統籌處理,案件流程該到哪一環節必須出手,不能耽擱。作為部門負責人,他肯定地說,「在檢力資源相對短缺的現狀下,我們院以較少員額的檢察官消化掉60%的公訴、批捕案件,切實提升了訴訟效率」。

隨即,賈曉文登錄院內網路,在電腦屏幕上調出輕罪案件檢察部統計出的幾組數據:

積極探索輕緩化強制措施適用,及時開展羈押必要性審查,2017年第一季度的不捕率由2016年的23.05%提升至27.7%;

充分利用檢察機關的不起訴裁量權,2017年第一季度相對不起訴32件35人,相對不起訴率由2016年的5.79%提升至8.95%;

朝陽區檢察院促動司法局在該院派駐值班律師,目前已經正式掛牌,為103起案件的犯罪嫌疑人見證簽署《認罪認罰具結書》。

「一三三三」模式怎樣運作

記者從朝陽區檢察院獲悉,該院啟動刑事速裁程序和認罪認罰從寬制度試點工作以來,憑藉輕刑快審、刑事和解等先行制度創建的經驗優勢,廣泛集納認罪認罰從寬制度相關理論研究成果,審慎探索實踐,目前形成覆蓋全面、過程精簡、層次立體的認罪認罰從寬制度體系,這一制度體系簡稱為「一三三三」朝陽模式。

「一三三三」朝陽模式可簡潔表述為:「一體化布局」「三流程簡化」「三方面從寬」「三措施保障」。上述四部分概念構建了怎樣的制度框架,是否富有成效?出自該院的一份文件記載了「一三三三」朝陽模式的構建要義及舉措。

構建「一體化布局」制度:

要求在案件繁簡分流基礎上,緊緊圍繞「捕訴一體」檢察職能,高效銜接逮捕與起訴之間的線性關係,依託刑事速裁流程,拓展認罪認罰從寬制度在輕微刑事案件中的適用,積極運用不捕、不訴手段。

要求立足區域實際,針對非法集資類犯罪案件探索認罪認罰從寬制度的適用。區分被告人在這類犯罪活動中的地位、作用以及退贓退賠情況。依法、審慎地在辯護人參與下開展逮捕必要性、羈押必要性、起訴必要性審查,採取變更羈押措施、不捕、不訴、提出從輕處罰量刑建議等措施,努力實現辦案法律效果和社會效果的統一。

著眼在職務犯罪領域拓展認罪認罰從寬制度,以行賄案件為突破口,試行認罪認罰從寬制度。

構建「三流程簡化」制度:

建立簡化訊問流程制度。對於認定沒有疑問的批捕案件取消訊問,充分利用遠程視頻訊問系統,聽取犯罪嫌疑人意見。減少承辦人往返看守所時間,提升訴訟效率。

進一步簡化法律文書製作流程。統一製作《犯罪嫌疑人權利義務告知書》《認罪認罰告知書》《法律幫助告知書》,將「三書」合一,告知時僅需簽署一份文書即可;將審查逮捕與審查起訴的結案報告統一為捕訴一體案件審查報告,改變以往結案報告格式;把常見罪名製作表格填空式報告模板,承辦人根據案件僅需填寫不同證明對象下的證據列表即可;起訴書與量刑建議書兩書合一;針對適用速裁程序的案件,把量刑建議添加進起訴書,不再單獨製作量刑建議,起訴書簡化證據羅列,提高製作效率;簡化相對不起訴的上會報告,在上會報告中通過畫「√」方式將法定和酌定量刑情節進行標註。

建立案件集中簡化審理機制。依據最高人民法院等五部委制定的《關於在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬試點工作的辦法》,合理調配出庭公訴人,經與公安、法院協商,建立速裁程序案件集中移送、集中開庭機制。

構建「三方面從寬」制度:

積極探索輕緩化強制措施的適用。探索輕微刑事案件逮捕必要性,明確犯罪嫌疑人認罪認罰案件逮捕措施的適用標準,針對捕后犯罪嫌疑人認罪認罰案件及時開展羈押必要性審查。著力提高非監禁刑適用比例,解決羈押率偏高問題,落實輕微案件輕刑化。

主動擴大相對不起訴適用比例。充分利用檢察機關的不起訴裁量權,對於犯罪情節輕微的案件,實行相對不起訴;與朝陽區檢察院現行的《刑事案件相對不起訴適用規範》相結合,把及時終結訴訟程序作為從寬的方式之一。

聚焦精確量刑,努力提升從寬幅度的可預期性。在認罪認罰協商過程中,相對精確的量刑區間有助於提高被追訴人對從寬處理結果的可預期性,從而提升其認罪認罰的積極性。

構建「三措施保障」制度:

擴大律師參與,有效保障了認罪認罰從寬是在自願、合法的框架內完成。在全市範圍內最先促成區司法局在區人民檢察院派駐值班律師,每周兩次為取保候審犯罪嫌疑人提供法律幫助,見證簽署《認罪認罰具結書》;在確保監管場所安全的前提下,推動值班律師進入看守所為在押犯罪嫌疑人提供法律幫助,目前是每周四次。同時,推動即將在執法辦案中心和看守所成立的速裁法庭設立常駐值班律師。

製作「量刑菜單」,為犯罪嫌疑人提供精確的量刑建議答辯指導。按照相應的量刑規範意見,將涉案罪名的量刑情節,按照刑事責任年齡、犯罪完成情況、共同犯罪中的地位和作用等一般情節和相應犯罪的具體數額、傷害後果等個案情節,梳理成條目,製作成「量刑菜單」,並作為《認罪認罰具結書》附件,由檢察官在提訊時根據案情進行講解,告知犯罪嫌疑人量刑依據,充分保障其知情權,為達成「認罪認罰」提供基礎。

規範反悔程序,尊重犯罪嫌疑人自主選擇。明確作出認罪認罰表示、簽署《認罪認罰具結書》的犯罪嫌疑人(被告人)在提起公訴前、在審判階段均可以作出反悔表示,一旦反悔,原有的認罪認罰具結歸於無效。同時明確,對於反悔的犯罪嫌疑人(被告人)可以再次作出認罪認罰的具結。

試點絕不逾越法律紅線

「從去年10月到今年1月,我們修改了3次,您拿到的這份已經是第四稿了。」黃成是朝陽區檢察院金融犯罪檢察部的助理檢察員,他遞給記者一份《北京市朝陽區人民檢察院非法吸收公眾存款案件適用認罪認罰從寬制度實施辦法》。

據了解,朝陽區非法吸收公眾存款案件近年來集中爆發,態勢嚴峻。黃成經手辦理的一起案件,涉案犯罪嫌疑人竟多達133人。如何分化瓦解這類作案團伙,如何最大限度地成功追贓,最大限度地挽回損失,實現法律效果、社會效果和政治效果的統一,依法恰切地運用好認罪認罰從寬制度,可謂是一柄良好的制度利器。

「我院選取犯罪嫌疑人眾多、層級分明的非法吸收公眾存款的典型案件,先行嘗試認罪認罰從寬制度。」黃成向記者介紹說,「依據法律和司法解釋規定,我們對不同層級的犯罪嫌疑人進行認罪認罰教育,鼓勵涉罪的業務員、團隊經理層級的非高管、非主犯的低層犯罪嫌疑人積極退贓退賠,包括退繳傭金、提成、工資等違法所得。」

據這位助理檢察員介紹,該院僅在辦理一起非法吸收公眾存款的刑事案件中,就為投資人挽回經濟損失1200餘萬元現金及14輛高級轎車,運用認罪認罰從寬制度效果十分顯著。

「我們大力部署和推廣認罪認罰從寬制度,認為這是切實解決檢察院案多人少、促進案件繁簡分流、最大限度化解社會矛盾的一項很好的制度。」朝陽區檢察院副檢察長吳春妹在接受記者採訪時說,「這一制度從開始摸索到正式運行,用了一年半時間,積累了辦理幾百起案件的經驗。」

在這位副檢察長看來,引進辯護律師進駐檢察機關,是該院在北京首推的創新舉措,這顯現出認罪認罰從寬制度在全區域範圍內實現了對公安、檢察院、法院、司法局和律師協會全覆蓋。

「我們在檢察機關的自由裁量權與刑事案件的從寬規範之間做了很好的博弈,又與我院在全市基層院唯一施行的相對不起訴規範進行了銜接,我們恪守於法有據,於規可循,使一些可以從寬的初犯、偶犯、突發性犯罪以及民間糾紛性的犯罪,能夠得以在檢察機關從寬終結。」吳春妹說。

據記者了解,朝陽區檢察院在辦理民生案件和金融類案件中審慎試行認罪認罰從寬制度,也嘗試在辦理信用卡詐騙和互聯網金融案件中運用這一制度。

「我們構建的認罪認罰從寬制度既有法律依據,又融和了我們積累的辦案經驗,我們擬訂的制度經過反覆研究,從捕與不捕到羈押必要性,從訴與不訴到精準量刑建議,每一環節都斟酌再斟酌,真怕觸雷啊。」吳春妹告訴記者,憑藉該院構建的認罪認罰從寬制度,試行效果突出,確實緩解了檢察院人少案多的矛盾,最大程度化解了因非法吸收公眾存款引發眾多投資人信訪的風險,一些主觀犯罪意圖沒有那麼明顯的涉案嫌疑人經過認罪認罰后得到從寬處理,他們敬畏並感謝法律的公正,能夠助力社會的正能量。

朝陽區檢察院檢察長張玉鯤在接受記者採訪時說,「這次認罪認罰從寬制度改革,我們一方面充分借力前期的改革成果,以最快的速度搭建試點框架,另一方面從區情出發,通過全方位布局,充分發揮改革試點紅利,切實緩解了人案矛盾,妥善處理重大、敏感案件。今後,我們院將繼續深化試點工作,完善制度和機制設計,力爭為改革試點提供有效的基層樣本」。

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