【時事縱貫】張茗：美國重建太空委員會被指難有作為，中美太空競爭恐加劇

本文2017年7月14日首發於《澎湃新聞·外交學人》

「6月30日，以重振美國太空領導力為名，美國總統川普簽署行政命令，正式重建國家太空委員會。

美國是否已經喪失了太空領導地位？

美國能否從此一騎絕塵、成為首個登陸火星的國家？

國家太空委員會是否會如願成為美國「指導太空政策的中軸」？

中美太空關係是否會因此出現新的轉圜？

美國第3次建立國家太空委員會的嘗試引發了許多好奇和猜想。」

川普在簽字儀式上宣稱，復活沉睡近25年的國家太空委員會，是向世界發出一個要重建美國輝煌太空領導地位的清晰信號。

但事實是，美國已經喪失了太空領導地位是一個徹頭徹尾的偽命題。雖然隨著太空能力從發達國家向發展家、從政府部門向私營部門擴散，太空大國俱樂部時代一去不復返，但總體上美國並未失去太空領導地位。美國不僅擁有最強大的政府太空部門和商業太空部門，而且在深空探索、先進火箭技術和太空商業化領域也是當仁不讓的弄潮兒和引領者。

舉深空探索為例，以1962年發射「水手2號」金星探測器為起點，美國已經對太陽及其所有行星（包括部分行星的衛星、小行星及彗星）進行了觀測，而「旅行者1號」、「旅行者2號」更是走出太陽系，進入星際空間。雖然自20世紀70年代以來，美國載人太空探索不僅從月球退回近地軌道，而且在2011年太空梭正式退役后暫時喪失了獨立把宇航員送入太空的能力，但美國絕非川普猛烈抨擊的太空領域第三世界國家。作為世界頭號太空強國，美國所追求的也絕非在太空領域 「再次偉大」，而是更加偉大。

進入21世紀以來，圍繞先去月球還是先去火星，美國國內爭論不休。主張重返月球的一方認為美國擁有成熟登月技術，且現階段其它國家也多把月球探索作為優先目標；重返月球一石三鳥，既可藉機拓展國際合作、強化美國領導地位，又可把月球作為未來人類登陸火星的前進基地，還能通過成本共擔減輕美國預算壓力。主張去火星的一方則認為美國已經去過月球，美國不應該滿足於重複上近半個世紀前阿波羅登月的輝煌，而應開創新壯舉、爭取成為第一個踏上紅色星球的國家。在先去月球還是先去火星問題上，美國近幾屆政府也左顧右盼，舉棋不定。

2004年，小布希政府提出要重返月球和前往火星，並設定了最遲於2020年讓美國宇航員重返月球的目標。隨後的歐巴馬政府取消了重返月球的計劃，重新確立了在21世紀30年代中期實現人類首次登陸火星的目標。

而迄今為止川普政府在美國究竟先去哪兒問題上態度曖昧：在川普尚未撤銷歐巴馬政府立下的21世紀30年代登陸火星的目標的背景下，擔任新建國家太空委員會主席的美國副總統彭斯又許下了重返月球和把美國人送上火星的宏願。不過，川普提交的2018財年預算案中並沒有為登月提供任何資金，彭斯也拒絕澄清是要實現探測器重返月球還是人類重返月球。而如果要實現人類登陸火星，大約需要4500億美元，顯然非年度預算僅190多億美元的美國國家宇航局所力所能及。所謂發願易、執行難，沒有明確時間表、沒有足夠預算支持，國家太空委員會能否幫助川普政府克服近年來飽受詬病的美國載人太空探索「政策漂流」、給美國先去月球還是先去火星提供一個明確的答案還是一個未定之數。

雖然繼2015年、2016年中美開始舉行民事太空合作對話和太空安全對話之後，2016年中美又建立了緊急「太空熱線」，2017年還以商業運作的方式開闢了中美太空合作新途徑；但考慮到束縛中美太空合作的3大障礙——簽證限制、沃爾夫條款、出口控制並未解除（沃爾夫條款是美國眾議院撥款委員會商業、司法、科學及相關機構小組委員會主席弗蘭克·沃爾夫提出的一項禁止美中兩國之間任何與美國航天局有關或由白宮科技政策辦公室協調的聯合科研活動的條款），中美戰略競爭態勢也沒有明顯放鬆跡象，新成立的國家太空委員會並不能為中美太空關係帶來新的轉圜。未來很長時間內中美太空合作難以取得實質性突破，兩個方面的競爭還會進一步加劇：

一是太空軍事競爭更趨激烈。

美國「太空珍珠港」思維根深蒂固，堅持認為在開發針對美國太空資產的「殺手鐧」，對反衛星武器能力的擔憂是導致2017財年美國空軍太空預算猛增20%的原因之一。

二是隨著月球探索、空間站等項目的迅速推進，未來中美爭取國際太空合作夥伴的競爭恐將加劇。

不僅正在與俄羅斯、歐空局等討論月球項目合作的可能性；2017年7月，國家航天局與德國宇航中心還簽署了《關於嫦娥四號任務合作的諒解備忘錄》。加強國際太空合作的舉措引起了部分美國人的戒備，憂心挖美國牆角並致美國全球太空領導地位旁落。

歷史上，美國國家太空委員會兩度建立（1961、1989年）又兩度撤銷（1973、1993年），在其存在的19年裡，國家太空委員會雖然也發揮過一些積極作用，但從未能成為主導美國太空政策的主要機制。

此次新建的國家太空委員會，除了副總統彭斯擔任主席，美國國家宇航局局長、美國國務卿等內閣成員、國家情報總監、參謀長聯席會議主席以及管理與預算辦公室主任等白宮官員參加已經明確以外，未來誰將出任負責國家太空委員會日常領導的行政秘書、工作人員班底規模有多大、哪些人能進入由產業界代表和其他參與航空航天活動的人士組成的兼職「用戶顧問委員會」等都塵埃未定。

另外，川普政府太空戰略與政策的核心內容究竟是什麼？川普能否傾聽國家太空委員會的建議？他能否在國家太空委員會與機構發生衝突時給予支持？所有這些問題，目前都沒有答案。雖然重建國家太空委員會為全面協調和統籌美國太空政策、提振美國太空領導力提供了可能，考慮到川普既缺乏太空事務經驗又個性張揚，美國太空領域機構林立又利益偏好殊異，國家太空委員會能否真正發揮作用還有待觀察。

總之，雖然川普重建國家太空委員會引發了廣泛期待和遐想，但他打破尼克松1971年創下的上任164天仍不任命美國國家宇航局局長的記錄，且此次簽字儀式既沒有事先廣而告之也沒有現場直播，表明太空事務並不是川普政府的優先議程，再加上諸多不確定因素，不能排除川普口惠而實不至、未來國家太空委員會無所作為的可能。

本文為作者個人觀點，不代表「國際關係研究」觀點

《國際關係研究》

唯一官方微信平台

聯繫電話：021-53068384

投稿郵箱：[email protected]