園區| 中國園區面臨「出海」新機遇，四條忠告助力邁向更遠更快

隨著「一帶一路」倡議的不斷推進，境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類園區風起雲湧，其中跨境電商園區更是站上風口。業內專家指出，雖然跨境園區在數量上增長較快，但在質量上還有待提高，園區要找好為企業服務的切入點，緊跟政策步伐，密切關注「一帶一路」國際合作高峰論壇，尋找發展良機。

產業集聚研究專家楊建國：

隨著「一帶一路」倡議的逐步落地，跨境產業園的發展也經歷了從過去星星之火，到目前的全面開花階段。

跨境園區重點在於能夠實現雙向互動。目前，企業「走出去」過程中，開發運營了70多個境外產業園。截至去年年底，僅「一帶一路」沿線國家就有40多個境外產業園。而另一方面，擴大開放，引資、引技、引智過程中，通過投資、合作等形式，也在落地了一批跨境合作產業園。

隨著跨境園區數量的增加，園區的形式以及產業類別也是越來越豐富。例如，從跨境產業園覆蓋的產業類別上看，涵蓋了包括農業、紡織、化工等一大批產業類別；從形式上看，包括自貿區經濟合作示範區、合建園區等多種合作形式。

顯然，「一帶一路」倡議的推進，使得跨境園區的發展也逐步由單獨、分散式的建設，進入到系統、引領式布局的新階段，而這將會給跨境園區的發展帶來不少機遇。但是同時，隨著跨境園區數量的快速增長，一些問題也暴露出來。無論是境外還是境內的跨境園區，普遍存在著軟體滯后的問題。在人才方面，很多跨境產業園區缺少有經驗的建設者、管理者和運營者；在資本方面，產業園的運營維護、企業創新創業的資本跟不上需求；在配套方面，服務企業與員工的社會組織和機構等一系列的軟體並沒有跟上。同時，相對於境內的產業園，境外產業園的發展顯得更加的艱難。大多數境外產業園更多是企業抱團的自發行為，缺少來自國家層面的引領和資源整合能力。

問題與挑戰擺在跨境園區面前，需要多層面的轉變才能應對。政府應該成立跨部門的「一帶一路」產業合作領導機構，統籌協調產業合作與跨境產業園區的規劃與建設；園區應該完善配套機制，加快完善法律、金融、服務、稅收等多層次、多角度配套建設；企業應加強合作，包括國企和民企，包括產業鏈上下游，包括政府和企業，從「單打獨鬥」轉向「抱團取暖」。

當前整個跨境電商園區的建設和發展，已經走過跑馬圈地、進入精耕細作的時代。發展跨境電商產業園，最終目的是形成一個有競爭力的新產業經濟帶。

首先，跨境電商園區定位要立足本地、面向全球。要與當地的特色產業和成熟經濟帶融合，根據每個地區的經濟條件、產業環境不同，優先發展反映當地特色的電商產業園。

其次，跨境電商園區以市場為主、行政調控為輔。產業園區應該在政府和企業間發揮承上啟下的銜接作用。依託政府的宏觀規劃指導力量，比如加大公共電商基礎設施建設，布局4G網路、無線網路、雲城市等。

再次，跨境電商園區建設要軟硬兼顧。當前很多的跨境園區不只是業態，更需要系統化的信息化辦公管理，比如項目管理、客戶管理、財務管理和倉儲管理等一整套的信息化軟體解決方案，從而讓園區用戶以最低的成本使用最好的信息化工具。

此外，跨境電商園區要進行產業和行業細分佈局。比如可以分為農業、消費品等產業園；服裝、電子、汽車配件等產業園；還有B2B、B2C等產業園，真正讓不同的電商產業園在區域經濟中發揮不同的產業升級和引導作用。

最後，要將跨境電商園區建設成為集平台、貨源、平台物流為一體的生態圈。要把跨境電商、賣家、服務商、相關培訓公司以及物流和倉儲公司等全部整合在一起，為園區跨境電商提供一站式、標準化、集約化的服務。

在目前的發展現狀下，跨境電商園區面臨著兩大發展機遇。

首先，國家相關利好政策。2012年頒布的《電子商務「十二五」發展規劃》中鼓勵有資質的企業走出國門，以及對中小企業在跨境貿易中關於報關、退稅等一系列常見問題提出的「一站式」服務，為企業的跨境電商貿易打了一劑強心針。政策的利好帶動了行業整體的發展，也將惠及跨境電商園區的發展。其次，傳統外貿企業加大觸網力度。大量的企業規模是園區立足的根本，隨著更多傳統外貿企業的觸網，為跨境電商園區的發展打下了堅實的發展基礎。

在機遇面前，跨境電商園區也面臨巨大的挑戰。首先，沒有現成的經驗可供複製。目前國內跨境電商正處於初級發展階段，多數園區正處於經驗的摸索階段。其次，跨境電商園區需多方協作。跟國內其他電商產業園不同，跨境電商園區需政府相關職能部門共同協作才能給園區內的企業提供更好的服務。一旦跨境電商園區不能提供類似的配套服務，就難以吸引到企業入駐。

目前，園區「走出去」面臨的主要問題是如何取得目標國政府及相關職能部門的參與及配合。跨境電商園區要為園區內的企業提供更好的服務，起到孵化器的重要作用，必須為園區內企業提供更多的增值服務。一方面需有成熟的園區運營經驗；另一面需有強大的政府公關能力，要能跟目標國的政府職能部門相互合作，才能更好地發展。

境外合作區建設取得了積極成效，但也面臨一些問題：集聚能力不強，許多園區招商不足，集聚的企業不多，尚未形成規模；經營能力不強，一些園區混合經營，特色不突出，有實力的企業不夠多，整體競爭力不夠強；盈利能力不強，園區建設投資大，又面臨東道國基礎設施落後、跨國經營人才短缺等問題，建設難度與周期往往超出預期，而回報又不如預期，造成總體上盈利能力不強。因而，境外合作區建設不可能一蹴而就，園區集聚能力、經營能力、盈利能力要在市場競爭中逐漸提升，園區由小到大、由弱到強是一個逐漸適應的過程，也符合跨國經營的規律。

從發展環境看，境外合作區建設面臨幾個挑戰：跨國法律風險，比如一些東道國政局不穩，針對合作區的政策存在不確定性，承諾的土地不能落實等；跨國金融風險，表現為融資渠道狹窄，金融工具有限，以及經營中存在的一些匯率風險；跨國服務風險，許多東道國基礎設施較差，配套環境較差，缺乏和諧共生的園區產業生態系統；跨國文化風險，「一帶一路」沿線國家地域文化差異較大，如果不了解當地的宗教信仰、風土人情等，可能產生一些文化衝突。

在境外合作區建設過程中，相關企業應正視這些風險，善於研究，深入了解，積極採取各種措施規避風險、分散風險，推動園區建設順利進行。需要強化企業自身能力的建設，包括人才吸引與培育、風險識別與規避、投融資工具運用、市場拓展與技術創新能力等，增強企業跨國經營能力，提升企業運營水平。另一方面，國家層面要強化指導和引導，做好重點投資國和投資地區的選擇，搭建好政府引導、市場主導的市場化服務平台。

本文系《企業報》原創，編輯：如水。

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