《「健康中國2030」規劃綱要》實施一周年大事記

距2016年8月在北京召開的全國衛生與健康大會已有一年時間。正是在這次大會上，「把人民健康放在優先發展戰略地位,努力全方位全周期保障人民健康」指導思想的提出，把「人民的健康」首次提升到了國家戰略的高度。對於如何讓「人民的健康」落地，如何發展大健康產業，在此次大會之後，國家更是在緊鑼密鼓地布局：2016年10月《「健康2030」規劃綱要》發布實施，2017年2月《「十三五」國家食品安全規劃》發布，2017年7月《國民營養計劃（2017－2030年）》印發,2017年8月首批嬰幼兒配方乳粉註冊企業名單出爐......這一切無不預示著，大健康產業正迎來政府放權、政策利好、資本湧入的重大發展契機。在此之際，我們精心梳理和總結了自 《「健康2030」規劃綱要》實施一年以來與健康相關的政策、措施。回望過去，是為了大健康產業更加美好的未來，最終推進健康建設，提高人民健康水平。

中共中央政治局8月26日召開會議，審議通過「健康2030」規劃綱要。《「健康2030」規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）由中共中央、國務院於2016年10月25日印發並實施。該《綱要》是今後15年推進健康建設的行動綱領，是建國以來首次在國家層面提出的健康領域中長期戰略規劃。《綱要》堅持目標導向和問題導向，突出戰略性、系統性、指導性、操作性，並以人的健康為中心，提出普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業等五個方面的戰略任務，引導群眾形成合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡的健康生活方式，針對影響健康的環境問題，開展大氣、水、土壤等污染防治，加強食品藥品安全監管。《綱要》提出，積極促進健康與養老、旅遊、互聯網、健身休閑、食品融合，催生健康新產業、新業態、新模式，並在十三大領域設定了健康建設主要指標，其中要求2015年至2020年健康服務業總規模超過8萬億元，到2030年產業規模達到16萬億元。

第九屆全球健康促進大會發布了《2030 可持續發展中的健康促進上海宣言》（以下簡稱「《上海宣言》」）。《上海宣言》呼籲，在所有可持續發展目標中促進健康，為全球健康治理規劃新方案。《上海宣言》提出，良好治理對健康至關重要，在國家、地方和全球層面，政府在防止不可持續的生產與消費所帶來的有害影響方面負有根本責任。與會者呼籲，商業領袖作出良好公司治理的典範，不要將商業利益凌駕於人們的健康之上。

1月11日，國家發改委、工信部聯合的發布《關於促進食品工業健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，為改善供給結構，提高供給質量，未來將開展食品健康功效評價，加快發展嬰幼兒配方食品、老年食品和滿足特定人群需求的功能性食品，並開展應用示範。《意見》提出，「十三五」期間，將積極推進傳統主食及中式菜肴工業化、規模化生產，深入發掘地方特色食品和中華傳統食品。支持發展養生保健食品，研究開發功能性蛋白、功能性膳食纖維等保健和健康食品，同時一併開展應用示範。

1月11日，為促進學齡兒童營養均衡，營養學會發布《學齡兒童膳食指南（2016）》（以下簡稱《指南》），其核心信息是在一般人群膳食指南的基礎上，補充了以下內容：一是認識食物，學習烹飪，提高營養科學素養；二是三餐合理，規律進餐，培養健康飲食行為；三是合理選擇零食，足量飲水，不喝含糖飲料；四是不偏食節食，不暴飲暴食，保持適宜體重增長；五是保證每天至少活動60分鐘，增加戶外活動時間。

針對食品產品、生產經營、宣傳信息等欺詐行為，國家食葯監總局制訂了《食品安全欺詐行為查處辦法》，已向社會徵求完意見，即將發布。該辦法將以網路、電話、電視、廣播、講座、會議等方式進行虛假宣傳的行為列為食品宣傳欺詐，在對生產經營企業處罰的同時，將對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰。國家食葯監總局提醒消費者，特別是老年人，要警惕「專家義診、權威證明、免費試用、宣稱療效」等非法宣傳營銷「陷阱」，科學、理性消費。

國務院於2月21日印發《「十三五」國家食品安全規劃》，明確了「十三五」時期食品安全工作的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務，保障人民群眾飲食安全。

「十三五」時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系的關鍵時期。要充分尊重食品藥品安全治理規律，把握現階段工作重點，堅持「四個最嚴」，堅持源頭治理、標本兼治，促進食品藥品產業健康發展，推進健康建設。

央視「3·15」晚會曝光了某些企業在銷售食品過程中，涉嫌通過會議營銷等方式，虛假、誇大宣傳，聲稱所售食品具有疾病預防、治療功能，欺騙消費者。國家食葯監總局立即部署安徽、江西、山東、湖北四省食葯監部門，按照食品安全法、消費者權益保護法等法律法規依法組織查處涉事企業和產品，並派員赴湖北參與現場處置。國家食葯監總局要求各地食葯監部門採取切實有效的措施，加強食品的生產經營監管，嚴懲重處非法添加、非法宣傳等嚴重危害消費者權益的違法違規行為。

4月14日，國務院辦公廳印發《2017年食品安全重點工作安排》，強調用「四個最嚴」，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題，不斷提高食品安全保障水平。工作安排提出，要加強食品安全法治建設，完善食品安全標準，嚴厲打擊食品安全違法犯罪。完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動摻假造假行為直接入刑。基本完成食品安全法配套規章制修訂，落實處罰到人。推動食品安全標準與國際標準對接，強化標準制定、執行和監管的銜接。重拳整治非法添加、超範圍超限量使用添加劑、濫用農藥獸葯等農業投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為。

國家衛生計生委、體育總局、全國總工會、共青團中央和全國婦聯共同發布了《全民健康生活方式行動方案（2017-2025年）》。行動方案要求，全國開展行動的縣（區）覆蓋率到2020年達到90%，2025年達到95%，積極推廣健康支持性環境建設，大力培訓健康生活方式指導員，要求開展行動的縣（區）結合當地情況，深入開展「三減三健」（減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼）、適量運動、控煙限酒和心理健康等4個專項行動。實現到2020年，全國居民健康素養水平達到20%，2025年達到25%，形成全社會共同行動，推廣踐行健康生活方式的良好氛圍。

5月2日，國家食葯監總局發布《保健食品備案工作指南（試行）》的通知，並於公布之日起施行。保健食品備案是指保健食品生產企業依照法定程序、條件和要求，將表明產品安全性、保健功能和質量可控性的材料提交食葯監部門進行存檔、公開、備查的過程。

備案管理的實行，對列入保健食品原料目錄內的保健食品，要求備案人按規定和程序通過信息系統逐項填寫備案人及申請備案產品相關信息，提交備案申請，並對備案材料的真實性、完整性、可溯源性負責。備案材料符合要求的，食葯監部門當場備案。國家食葯監總局將堅持依法管理、科學管理、「放管服」相結合、改革與整頓並重、社會共治原則，進一步推進保健食品審評審批和備案管理制度改革，採取「公開申請、公開論證、公開結果」的方式，從維生素礦物質原料、單一原料配方和同質化配方三個層面遞進式逐步擴大原料目錄範圍，推進和放開產品備案管理，逐步形成「備案是多數、註冊審批是少數」的監管新格局。

《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊申請材料項目與要求（試行）（2017修訂版）》和《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊標籤規範技術指導原則（試行）》發布。這兩份指導性文件對奶粉配方註冊需要的材料項目與要求的部分條款做了相應簡化，對於標籤的標識的要求更加明確。相關奶企對此表示，此次雖然進行了一定的修改，但大致的方向仍然未變。未來企業準備的材料有所簡化。

5月22日，營養學會公布了《糖尿病膳食指南（2017）》，向糖尿病患者提出「吃、動平衡」「清淡飲食」等8條營養健康建議，為2型糖尿病患者及關注健康的普通讀者提供膳食指導。該指南同時也為各級醫生、護士、營養（醫）師、糖尿病教育、衛生管理等專業人員進行糖尿病管理工作提供科學借鑒，從營養治療的角度推進糖尿病防治工作的開展。

6月1日，發展研究基金會舉辦農村學生營養改善專題研討會。會上上發布的《貧困地區農村學生營養改善進展》報告顯示，為確保更多農村學生在校吃上營養餐，提高農村學生健康水平，2011年11月，國務院正式啟動農村義務教育學生營養改善計劃，由中央財政為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助和食堂建設資金。自2011年底以來，中央財政已累計安排資金1591億元用於實施農村義務教育學生營養改善計劃，受益學生總數達到3600多萬人，學生體質改善明顯。

為推動食品科技創新和產業化發展，6月2日，科技部發布《「十三五」食品科技創新專項規劃》。規劃明確，到2020年，食品科技的自主創新能力和產業支撐能力顯著提高，科技對食品產業發展的貢獻率超過60%。依靠科技進步，實現規模以上食品企業主營業務收入突破15萬億元，預期年均增長7%左右，工業食品的消費比重全面提升，形成一批具有較強國家競爭力的知名品牌、跨國公司和產業集群。

規劃提出，要重點發展食品高新技術產業，提升食品產業競爭力；優化食品科技創新平檯布局，培養食品科技人才，提升食品科技創新能力；推進食品產業科技發展，構築食品科技創新先發優勢；加強全鏈條過程式控制制，提高食品安全保障水平；全面提升國際合作交流水平，增強自主研發能力與國際競爭力；強化技術成果轉化服務，實現科研成果產業化。

6月29日，2017年全國食品安全宣傳周啟動。國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任汪洋出席開幕式時強調，食品安全關係全國13億多人的身體健康和生命安全，是人民群眾普遍關心的大事。要全面落實「四個最嚴」的要求，堅持德法並舉、法治先行，加強食品安全依法治理，加快形成食品安全社會共治格局，共同守護好人民群眾「舌尖上的安全」。

國務院辦公廳6月30日印發《國民營養計劃（2017－2030年）》（以下簡稱《計劃》），從國情出發，立足人群營養健康現狀和需求，明確了今後一段時期內國民營養工作的指導思想、基本原則、實施策略和重大行動。

《計劃》指出，營養是人類維持生命、生長發育和健康的重要物質基礎，國民營養事關國民素質提高和經濟社會發展。要以人民健康為中心，以普及營養健康知識、優化營養健康服務、完善營養健康制度、建設營養健康環境、發展營養健康產業為重點，關注國民生命全周期、健康全過程的營養健康，將營養融入所有健康政策，提高國民營養健康水平。

中醫藥法於7月1日正式實施。中醫藥法是第一次從法律層面明確了中醫藥的重要地位、發展方針和扶持措施，對解決多年來制約中醫藥發展的問題作出了制度安排，對於促進中醫藥治理體系和治理能力現代化、保障中醫藥振興發展、維護人民健康具有劃時代意義。

中醫藥法涵蓋了中醫藥服務、保護與發展、人才培養、科學研究、傳承與文化傳播以及保障措施、法律責任等多個方面,並就建立健全中醫藥管理體系、保護中醫藥知識產權,並對社會力量舉辦中醫醫療機構、中藥材質量全程監管等做出明確規定。中醫藥法第六章「中醫藥傳承與文化傳播」的第四十四條中明確提出，國家發展中醫養生保健服務，支持社會力量舉辦規範的中醫養生保健機構。中醫藥法以保護、扶持、發展中醫藥為宗旨,著眼繼承和弘揚中醫藥,強化政策支持與保障,堅持規範與扶持並重,有利於建設特色醫藥衛生制度、推進健康建設。

為促進運動營養食品產業發展，作為全國首部有關運動營養食品生產審查的規範性文件，《北京市運動營養食品生產審查方案（試行）》於7月11日發布實施。運動營養食品屬於特殊膳食用食品，不同於保健食品。在該方案中，對運動營養食品的產品實質屬性、生產條件要求、工藝流程和生產過程式控制制、添加劑的使用、標籤標註的規範使用等方面都做了明確要求。同時，為避免誤導消費者，對標籤的要求也有嚴格規定：標籤主要展示面應標示「運動營養食品」及所屬分類；有關營養的聲稱應符合《食品安全國家標準預包裝特殊膳食用食品標籤》（GB 13432）的規定，不得做任何功能聲稱；如有不適宜食用的特殊人群，也應同時在標籤中標示。

獲得配方註冊首批企業名單的出爐,預示著被稱為「最嚴奶粉新政」正式落地。在梳理首批名單后發現，22家企業包括伊利、君樂寶、貝因美、雅士利、歐世蒙牛、飛鶴、合生元、雀巢、雅培、菲仕蘭、美贊臣等。其中，既有國內企業也有外資企業。雅士利品牌獲得15個配方，蒙牛獲得6個配方。除「蒙牛系」外，貝因美獲得12個配方，美贊臣和飛鶴各獲得9個配方位居前列。而此名單發布之前，嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制訂隨意、更換頻繁等問題突出。

國家食品藥品監管總局出台了《關於進一步加強食品藥品案件查辦工作的意見》（以下簡稱《意見》）。為切實加強食品藥品安全監管，嚴查大案要案，嚴懲違法犯罪行為，進一步落實案件查辦責任，明確案件查辦事權，完善案件查辦機制，規範案件查辦行為，強化案件督辦考核，國家食葯監總局制定出台了《意見》。《意見》的出台，是食品藥品監管系統強化落實「四個最嚴」要求的重要舉措，對各級食品藥品監管部門加強案件查辦工作、全面落實監管政治責任具有重大意義。

國家食品藥品監督管理總局向WTO衛生與植物檢疫措施委員會通報了《中華人民共和國食品安全法實施條例（修訂草案）》，同去年發布的徵求意見稿相比，該送審稿精簡至了98項條款。其中,包括一般原則、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品的生產和銷售、食品檢驗、食品進出口、處理食品安全事件、監督管理、法律責任、補充規定九部分。該通報評議截止時間為2017年10月13日。

編后

隨著傳統的生存型、物質型消費開始讓位於發展型、服務型等新型消費，消費者也正在從應付生活轉變為經營生活、享受生活。隨著國家各項健康政策的逐步到位，當前正迎來健康產業轉型、升級的拐點。大健康產業正逐步走出以往靠宣傳換銷量，以低價求生存的套路，走向靠質量取勝的新階段。

大健康產業未來或將呈現出以下幾大趨勢：

一是特殊醫學用途配方類食品市場發展空間大。特殊食品的範圍包括保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品。隨著國家一系列法規的頒布，該領域成為健康行業的又一亮點。二是以葯食同源為理念的中藥類保健食品發展看好。「治未病」觀念深入人心，在生活中潛移默化防病養生成為越來越多人的共識。《中醫藥發展「十三五」規劃》的出台及中醫藥法的頒布，首次將中醫藥行業提升至「國民經濟重要支柱性行業」的地位。中藥在不斷現代化的過程中，形成了大量的養生保健藥方。這些是未來保健食品研製的重要理論基礎。三是國家對未來健康大產業的監管將更加嚴格。隨著《關於進一步加強保健食品監管工作的意見(徵求意見稿)》《北京市運動營養食品生產審查方案（試行）》的發布實施,首批嬰幼兒配方乳粉註冊企業名單的適時出爐……監管用防控風險做後盾，企業用產品質量來確定自身價值，社會用輿論監督來實現良性循環，以共促大健康行業的可持續發展。